城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法

(2021年6月11日經(jīng)國家發(fā)展改革委第17次委務(wù)會通過?2021年8月3日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第45號公布?自2021年10月1日起施行)

第一章 總?則

第一條?為提高城鎮(zhèn)供水定價的科學(xué)性、合理性，加強(qiáng)供水成本監(jiān)管，規(guī)范供水定價成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《城市供水條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)組織實施城鎮(zhèn)供水價格制定或者調(diào)整過程中的成本監(jiān)審行為。

第三條?本辦法所稱城鎮(zhèn)供水是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)(以下稱供水企業(yè))通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水。

第四條?城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審工作由政府價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施。城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合價格主管部門做好成本監(jiān)審工作。

第五條?城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)合法性原則。計入定價成本的各項費用，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度、價格監(jiān)管制度的規(guī)定。

(二)相關(guān)性原則。計入定價成本的各項費用，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)。

(三)合理性原則。計入定價成本的各項費用，應(yīng)當(dāng)反映城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要。影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn);沒有國家及地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合社會公允水平。

第六條?城鎮(zhèn)供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄與核算生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。

第七條?核定城鎮(zhèn)供水定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲?、稅?wù)等部門審計(審核)的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及供水企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

第二章 定價成本構(gòu)成

第八條?城鎮(zhèn)供水定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷和運行維護(hù)費。

第九條?固定資產(chǎn)折舊費，是指與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。

第十條?無形資產(chǎn)攤銷，是指與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的軟件、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)原值在有效期內(nèi)的攤銷。

第十一條?運行維護(hù)費，是指供水企業(yè)維持供水正常運行的費用，包括原水費、外購成品水費、動力費、材料費、修理費、人工費、其他運營費用。

(一)原水費是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費用(含原水預(yù)處理費用)。

(二)外購成品水費是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務(wù)外購成品水的費用。

(三)動力費是指供水企業(yè)直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水(含二次加壓調(diào)蓄)所需動力的費用。

(四)材料費是指供水企業(yè)提供供水服務(wù)所耗用的消耗性材料等費用，包括用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料消耗、機(jī)物料消耗。

(五)修理費是指供水企業(yè)因自行組織大修、搶修、日常檢修、事故應(yīng)急發(fā)生的材料消耗、事故備品備件和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用，以及為維持供水正常運行所進(jìn)行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的人工費用。

(六)人工費是指供水企業(yè)為獲得職工所提供服務(wù)而給予的各種形式報酬以及相關(guān)支出。包括工資總額(含工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼)、職工福利費、社會保險費、住房公積金、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、解除與職工勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償，以及勞務(wù)派遣、臨時用工支出。

(七)其他運營費用是指供水企業(yè)提供正常供水服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用。主要包括：

1.生產(chǎn)經(jīng)營類費用。包括水質(zhì)檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費等。

2.管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、租賃費、物業(yè)管理費、差旅費等。

3.納入定價成本的相關(guān)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅。

4.其他費用。包括低值易耗品攤銷、管理信息系統(tǒng)維護(hù)費等其他支出。

第十二條?下列費用不得計入城鎮(zhèn)供水定價成本：

(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。

(二)與城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M用。

(三)固定資產(chǎn)盤虧、毀損、出售和報廢的凈損失。

(四)各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款、計提準(zhǔn)備金和公益廣告、公益宣傳、各類廣告費用。

(五)向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等。

(六)對外投資等支出。

(七)其他不得計入供水定價成本的費用。

第三章 定價成本和有效資產(chǎn)核定

第十三條?固定資產(chǎn)折舊費。計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費按照可計提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限，采用年限平均法核定。

(一)固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值核定;未投入實際使用的、由政府補(bǔ)助或社會無償投入的，以及評估增值的部分不計提折舊。已投入使用但未經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定，或未竣工決算的固定資產(chǎn)，可由當(dāng)?shù)貎r格主管部門按照有關(guān)規(guī)定合理確定。

(二)固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況確定(詳見附表)，固定資產(chǎn)殘值率原則上按3%~5%計算，不能回收的管道殘值率可按零核定，已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。

第十四條?無形資產(chǎn)攤銷。從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計入定價成本。其中，土地使用權(quán)費用如果已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊;其他情況下，均按土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)?，未明確受益年限的按不低于10年攤銷。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。

第十五條?原水費、外購成品水費。原水費及外購成品水費原則上按照監(jiān)審期間最后一年實際發(fā)生費用計入定價成本。必要時，可以對提供成品水的獨立制水公司進(jìn)行成本調(diào)查。

第十六條?動力費、材料費、修理費。按剔除不合理因素后的供水企業(yè)監(jiān)審期間年平均費用核定計入定價成本。但修理費最高原則上不得超過與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值的2%;超過上限標(biāo)準(zhǔn)的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)證明其合理性，具體數(shù)額經(jīng)評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費用過高的可以分期分?jǐn)偂?/span>

第十七條?人工費。

(一)職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。

1.職工人數(shù)。各地區(qū)一般可以15人/萬立方米(日生產(chǎn)能力)為定員參考上限，結(jié)合實際制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)供水行業(yè)職工人數(shù)定員上限標(biāo)準(zhǔn)。供水企業(yè)監(jiān)審期間最后一年實有在崗職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按照定員標(biāo)準(zhǔn)上限和實有在崗職工人數(shù)的算術(shù)平均值核定;實有在崗職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按照定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定。

2.職工工資。職工平均工資原則上按照監(jiān)審期間最后一年在崗職工實際平均水平確定，但最高不超過統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)乇O(jiān)審期間最后一年公用事業(yè)行業(yè)(電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))在崗職工平均工資。

(二)工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費(包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險)、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最后一年企業(yè)實繳基數(shù)確定，但最高不超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

(三)因解除與職工的勞動關(guān)系給予的一次性補(bǔ)償費用，按照一定年限分?jǐn)傆嬋攵▋r成本。

(四)勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)據(jù)實核定。

第十八條?其他運營費用。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營類費用。水質(zhì)檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費等按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。

(二)管理類費用。會議費、交通費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費等非生產(chǎn)性費用按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。業(yè)務(wù)招待費最高不超過監(jiān)審期間供水銷售年平均收入的0.5%。

(三)納入定價成本的相關(guān)稅金。按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最后一年實際水平核定。

(四)其他費用。低值易耗品等攤銷費按照規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。

第十九條?供水企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十三條規(guī)定核定;用于補(bǔ)助專門項目的，直接沖減該項成本;未明確規(guī)定專項用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。

第二十條?其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨核算，不計入供水定價成本。其他業(yè)務(wù)與供水業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付的費用，依托供水業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事供水業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策等，不能單獨核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按一定比例沖減成本。該比例可以采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第二十一條?可計提收益的有效資產(chǎn)，是指供水企業(yè)投資形成的制水、輸配水的工程設(shè)施設(shè)備以及其他與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。

(一)可計提收益的固定資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可計提折舊計入定價成本的固定資產(chǎn)期末數(shù)所對應(yīng)的賬面凈值核定。以下資產(chǎn)不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍：

1.與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的、未投入實際使用的固定資產(chǎn)。

2.不能提供價值有效證明的固定資產(chǎn)。

3.用戶或地方政府無償移交，由政府補(bǔ)助或者社會無償投入等投資形成的資產(chǎn)。

4.固定資產(chǎn)評估增值部分。

5.其他不應(yīng)計提收益的固定資產(chǎn)。

(二)可計提收益的無形資產(chǎn)，主要包括軟件、土地使用權(quán)等。可計提收益的無形資產(chǎn)凈值，根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可攤銷計入定價成本的無形資產(chǎn)期末數(shù)所對應(yīng)的賬面凈值核定。

(三)可計提收益的營運資本，指供水企業(yè)為提供供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)投資以外的正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金?？捎嬏崾找娴臓I運資本，按照不高于成本監(jiān)審期間運行維護(hù)費年平均值的1/6核定。

第二十二條?供水量和漏損率。核定供水量=取水量×(1-自用水率)×(1-漏損率)。

取水量包括取用原水量和外購成品水量。原水量指供水企業(yè)實際取用的全部原水量;外購成品水量指供水企業(yè)實際從外部購入的全部成品水量。

供水企業(yè)自用水率原則上據(jù)實核定，但應(yīng)當(dāng)在上限標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。各地上限標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在水廠設(shè)計水量的5%~10%范圍內(nèi)，根據(jù)《室外給水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB50013)有關(guān)規(guī)定，區(qū)分原水水質(zhì)、處理工藝和構(gòu)筑物類型等因素確定。

漏損率原則上按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ92)確定的一級評定標(biāo)準(zhǔn)計算，漏損率高于一級評定標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分不得計入成本。

第二十三條?本辦法未規(guī)定具體核算方法或者標(biāo)準(zhǔn)的其他費用項目，低于社會公允水平的，據(jù)實核算;明顯超出社會公允水平的，按照社會公允水平核算。

第四章 經(jīng)營者義務(wù)

第二十四條?供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供水價格成本監(jiān)管要求定期向當(dāng)?shù)貎r格主管部門及城鎮(zhèn)供水行政主管部門上報供水業(yè)務(wù)成本和收入等數(shù)據(jù)。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合價格主管部門實施成本監(jiān)審工作，客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務(wù)報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。

第二十五條?供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定關(guān)聯(lián)方交易價格。

第二十六條?供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內(nèi)，向價格主管部門或其指定的單位提供定價成本監(jiān)審所需資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

第二十七條?供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)各類材料的權(quán)限，及時提供情況，反饋意見。供水企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，價格主管部門可以按照從低原則核定定價成本。情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位供水定價成本的50%核定本監(jiān)審周期供水定價成本，由此產(chǎn)生的定價成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內(nèi)進(jìn)行彌補(bǔ)，同時將相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

第五章 附?則

第二十八條?各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級供水行政主管部門根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第二十九條?本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條?本辦法自2021年10月1日起施行?！秶野l(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導(dǎo)意見>和<城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價格〔2010〕2613號)同時廢止。

附表

注：1.電子設(shè)備包括電子計算機(jī)以及電子計算機(jī)控制的數(shù)控或程控系統(tǒng)等;

2.簡易房是指簡易結(jié)構(gòu)房屋，如門崗用房、存放及遮蓋物品用房等;

3.各省、自治區(qū)、直轄市可以參考本表結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定城鎮(zhèn)供水企業(yè)各類固定資產(chǎn)具體折舊年限。