安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》的通知

發(fā)布時(shí)間：2013-04-24 08:31來源：省財(cái)政廳責(zé)任編輯： 曹若菊

財(cái)資〔2013〕501號(hào)

省直各單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意見》（皖政辦〔2013〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，我們制定了《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

安徽省財(cái)政廳

2013年4月24日 

安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

使用管理暫行辦法

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意見》（皖政辦〔2013〕3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)（以下簡稱行政單位）和各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）。

第三條  本辦法所稱的國有資產(chǎn)使用包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的自用和有償使用，國有資產(chǎn)有償使用是指行政事業(yè)單位在確保本單位職能正常履行和事業(yè)發(fā)展的前提下，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，按照有關(guān)規(guī)定，將其占有的國有資產(chǎn)出租、出借和對(duì)外投資等行為。

第四條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績效的原則。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得申請(qǐng)有償使用。

第五條  省財(cái)政廳、省級(jí)行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）或備案。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。

第六條  省財(cái)政廳、主管部門對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)的批復(fù)文件，是單位訂立資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資合同（協(xié)議）以及辦理產(chǎn)權(quán)登記、賬務(wù)處理等重要依據(jù)。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位國有資產(chǎn)有償使用事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第八條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應(yīng)按照資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將資產(chǎn)使用情況及變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按要求定期向主管部門和省財(cái)政廳報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

第二章  資產(chǎn)自用

第九條  行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全自用資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用管理流程，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和績效考評(píng)。

第十條  行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)有效銜接制度。對(duì)單位購置、接受捐贈(zèng)、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收登記手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)；自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十一條  行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度，落實(shí)資產(chǎn)使用管理責(zé)任，明確資產(chǎn)具體使用部門和責(zé)任人，確保資產(chǎn)安全完整。

第十二條  行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應(yīng)本著實(shí)物量和價(jià)值量并重的原則，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，并對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度。

第十三條  行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真做好自用資產(chǎn)使用管理,經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況,減少資產(chǎn)的非正常損耗,做到高效節(jié)約、物盡其用,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益,防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費(fèi)。

第十四條  省財(cái)政廳、主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)行政事業(yè)單位實(shí)行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第三章　出租、出借

第十五條  行政單位原則上不得出租、出借辦公用房或改變辦公用房使用功能，確需出租、出借資產(chǎn)的，必須經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行公開拍租。

第十六條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)價(jià)值在50萬元以上（含50萬元）且資產(chǎn)出租出借期限在6個(gè)月以上的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)省財(cái)政廳審批；資產(chǎn)價(jià)值在50萬元以下的或出租出借期限在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的，由主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式兩份）報(bào)省財(cái)政廳備案。  

產(chǎn)權(quán)在行政單位、由事業(yè)單位管理的資產(chǎn)出租、出租事項(xiàng)，按照行政單位國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)程序進(jìn)行辦理。

實(shí)行省以下垂直管理的部門，省轄市及省轄市以下單位國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)，由其省級(jí)主管部門審批，并應(yīng)于批復(fù)之日起30個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式兩份）報(bào)省財(cái)政廳備案。

第十七條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門審核或?qū)徟?。主管部門對(duì)單位申報(bào)資料的完整性、決策過程的合規(guī)性等進(jìn)行審查，并按本辦法第十六條規(guī)定的權(quán)限報(bào)省財(cái)政廳審批或備案。

第十八條  行政事業(yè)單位申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）擬出租、出借資產(chǎn)事項(xiàng)的書面申請(qǐng)及《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表》（見附表）；

（二）擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（三）單位同意出租、出借國有資產(chǎn)的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；

（四）其他有關(guān)資料（包括單位法人證書復(fù)印件、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租出借的書面證明，采用非公開方式招租的承租方法人或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、個(gè)人身份證復(fù)印件等。）

第十九條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第二十條  行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則，委托合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開拍租。因特殊情況無法公開拍租的，須在申請(qǐng)文件中詳細(xì)說明理由，經(jīng)省財(cái)政廳審批同意后方可以其他方式出租。

第二十一條  行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的價(jià)格，原則上應(yīng)采取公開拍租的形式確定，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的方法確定。

第二十二條  行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租在確定承租方后，應(yīng)當(dāng)簽訂省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的合同，并于簽訂合同后15個(gè)工作日內(nèi)將合同報(bào)省財(cái)政廳備案。資產(chǎn)出租期限一般不得超過五年，期間若需變更資產(chǎn)出租合同或者協(xié)議,應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù);若需提前終止資產(chǎn)出租合同或者協(xié)議,應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù);合同期滿后繼續(xù)出租的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。

第二十三條  行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一管理，審批使用。

第四章　對(duì)外投資

第二十四條  行政單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及公益一類事業(yè)單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)ν馔顿Y，公益二類事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行審批程序。

第二十五條  事業(yè)單位對(duì)外投資的方式包括：

（一）投資設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（二）與其他出資人共同設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（三）對(duì)所出資企業(yè)追加投資；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十六條  事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)外投資。

第二十七條  嚴(yán)格控制事業(yè)單位非主業(yè)投資，除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得從事以下投資事項(xiàng)：

（一）買賣期貨、股票;

（二）購買各種企業(yè)（公司）債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資;

（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十八條  事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對(duì)外投資申請(qǐng)，附相關(guān)材料報(bào)主管部門審核。主管部門在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來源的合理性等進(jìn)行審核后，報(bào)省財(cái)政廳審批。

事業(yè)單位對(duì)外投資效益情況是審核審批對(duì)外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過高的事業(yè)單位對(duì)外投資行為。

第二十九條  事業(yè)單位申請(qǐng)利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)提供如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）對(duì)外投資事項(xiàng)的書面申請(qǐng)；

（二）擬投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（三）對(duì)外投資的可行性論證報(bào)告；

（四）事業(yè)單位擬同意對(duì)外投資的會(huì)議決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；

（五）事業(yè)單位法人證書復(fù)印件，其他擬出資人法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個(gè)人身份證復(fù)印件；

（六）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體章程和企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（七）事業(yè)單位與其他擬出資人簽訂的投資意向書、協(xié)議或合同草案；

（八）事業(yè)單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)表，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的其他擬出資人上年度財(cái)務(wù)報(bào)表；

（九）其他材料。

第三十條  事業(yè)單位以實(shí)物、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果按相關(guān)規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

第三十一條  事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定。

第三十二條  事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資取得的收益，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第三十三條  事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外投資形成的股權(quán)管理，依法履行出資人的職能。事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)的監(jiān)督管理。

第三十四條  省財(cái)政廳、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外投資的考核。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制和保值增值機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第三十五條  事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對(duì)外投資股權(quán)或核銷對(duì)外投資損失，按照《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)資〔2009〕392號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章　監(jiān)督管理

第三十六條  省財(cái)政廳、主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。

第三十七條  主管部門、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為:

（一）未按規(guī)定申報(bào),擅自對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資和出租、出借;

（二）串通作弊,暗箱操作,違規(guī)利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借;

（三）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第三十八條  主管部門、行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十九條  行政事業(yè)單位應(yīng)于每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了后,按照省財(cái)政廳規(guī)定的部門決算報(bào)表格式、內(nèi)容、要求，對(duì)其國有資產(chǎn)使用情況做出報(bào)告，報(bào)主管部門，由主管部門匯總后報(bào)省財(cái)政廳。

第六章　附 則

第四十條  執(zhí)行《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第四十一條  對(duì)涉及國家安全的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動(dòng),應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十二條  本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)主管部門、各市縣財(cái)政局可參照本辦法，制定本部門、本地區(qū)的具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

第四十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。此前相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附件：《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表》5.1安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借申請(qǐng)表.xls

安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》的通知（財(cái)資〔2013〕501號(hào)）.doc

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