銅政辦〔2013〕4號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《銅陵市政府投資項目管理辦法實施細則》業(yè)經(jīng)市政府第104次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室
　　2013年1月11日

銅陵市政府投資項目管理辦法實施細則

　　第一條 為進一步加強政府投資項目管理，細化項目實施流程，明確相關(guān)部門職責，強化項目管理事前約束和事后問責機制，根據(jù)《銅陵市政府投資項目管理辦法》（銅政〔2012〕29號），制定本實施細則。

　　第二條 本細則適用于市本級財政及投資公司直接投資建設的基礎設施和公益性項目（含西湖新區(qū)），不適用于補助縣區(qū)項目。

　　第三條 申請市本級政府投資的項目，由項目單位提出擬建項目的必要性、建設內(nèi)容和規(guī)模、投資規(guī)模及資金來源、經(jīng)濟效益、社會效益等，并書面報告市政府。

　　第四條 擬建項目經(jīng)市政府批示同意后，由市發(fā)改委向項目單位出具同意開展前期工作的函。

　　未經(jīng)市政府同意的項目，市發(fā)改委不得出具開展項目前期工作的函，項目單位不得開展前期工作。

　　第五條 項目單位根據(jù)市政府批準的專項規(guī)劃和市發(fā)改委同意開展前期工作的函，委托編制項目可行性研究報告，從技術(shù)和經(jīng)濟層面對項目建設的必要性、可行性以及社會效益、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析，詳細論證建設內(nèi)容和規(guī)模、投資規(guī)模，落實水、電、路、通訊等外部建設條件，并向市國土、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)信、發(fā)改等部門申請辦理選址意見書、土地預審、環(huán)境評價、節(jié)能評估等各項許可、承諾、評估意見等手續(xù)。

　　沒有市發(fā)改委同意開展前期工作函的項目，市國土、規(guī)劃、經(jīng)信、環(huán)保等部門一律不予受理，不得辦理各項許可、承諾、評估意見等各項手續(xù)。

　　第六條 可行性研究報告文本不符合深度要求，用地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)不齊全，建設規(guī)模、標準與市政府批準的專項規(guī)劃有較大變化的，市發(fā)改委不予受理。

　　第七條 市發(fā)改委對項目單位提交的可行性研究報告及相關(guān)資料委托符合資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)進行評估。

　　經(jīng)評估建設必要性充分、功能定位和建設規(guī)模適當、外部建設條件落實的項目，由市發(fā)改委書面報市政府，經(jīng)市政府審定后，市發(fā)改委批復可行性研究報告。

　　經(jīng)評估項目建設必要性不充分、功能定位和建設規(guī)模不合理、外部條件不落實的項目，由市發(fā)改委書面報告市政府，暫緩項目建設。

　　第八條 項目總投資在1000萬元以內(nèi)，市政府已明確同意建設的零星改造項目，城市綠化、亮化、美化等項目，由項目單位編制建設方案（含投資概算）報市發(fā)改委審查。不再報審可行性研究報告和初步設計（含投資概算）。

　　第九條 可行性研究報告或建設方案經(jīng)批準后，項目單位方可向市投融資辦公室申請列入年度政府投資計劃。

　　市投融資辦公室視融資情況編制年度政府投資計劃，報經(jīng)市投融資委員會批準后下達執(zhí)行。

　　第十條 可行性研究報告批準后，由項目單位向市規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向市國土部門申請確定建設用地范圍。

　　市規(guī)劃部門應按照可研報告批復的建設規(guī)模辦理建設項目規(guī)劃許可手續(xù)，不得超規(guī)模辦理建設用地規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第十一條 代建單位會同項目單位按照可行性研究報告批復的建設規(guī)模和內(nèi)容、投資規(guī)模組織編制初步設計，并報送市發(fā)改委審查。

　　項目單位和代建單位應共同對投資概算完整性、準確性負責，不得漏項、缺項、報小建大。

　　第十二條 初步設計投資概算超過批復可行性研究報告投資估算10%的，或建設規(guī)模、建設標準等發(fā)生重大變化的項目，由市發(fā)改委退回項目單位，項目單位應重新報批可行性研究報告或重新修改初步設計（含投資概算）。

　　第十三條 符合規(guī)定深度的初步設計，由市發(fā)改委組織或委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。評估通過后，由市發(fā)改委批復初步設計。

　　第十四條 代建單位會同項目單位應嚴格遵照批準的初步設計進行施工圖設計，不得擅自改變審定的規(guī)模、標準和建設內(nèi)容。施工圖預算不得超過相應的批準概算。

　　第十五條 項目單位（代建單位）應按照批準的初步設計完成施工圖設計，通過招投標確定施工單位，設備、主材料供應商，監(jiān)理單位等，并依法辦理工程建設許可手續(xù)。凡施工圖預算超過相應批準概算的項目，不得開展招投標活動，中標價不得超過施工圖預算。

　　對于沒有完成初步設計審批、沒有列入年度政府投資計劃、建設資金沒有落實的項目，市招投標中心不得同意開展招投標工作。

　　第十六條 建設過程中，投資公司等資金撥付單位應依據(jù)批復的初步設計明確的建設內(nèi)容、市投融資辦公室下達的年度投資計劃，按合同、按進度直接撥付建設資金。

　　對于沒有完成審批手續(xù)、沒有列入年度計劃、沒有開展招投標的，投資公司等單位不得撥付建設資金。

　　第十七條 項目單位須嚴格按照批準的設計文件組織項目實施。施工圖預算超過批準概算的項目，不得開工建設。

　　項目單位（代建單位）應加強對施工圖的預審，有預見性地做好各項工作，施工過程中，除因結(jié)構(gòu)安全因素外不得變更。

　　對于項目單位擅自提出擴大規(guī)模、提高標準、增加建設內(nèi)容的，未辦理審批手續(xù)的，代建單位不得予以變更。

　　第十八條 由于客觀條件發(fā)生重大變化等原因，概算確需調(diào)整的，由項目單位和代建單位共同向市發(fā)改委申請調(diào)整概算。由原概算編制單位編制調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原批復概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法。

　　工程概算按靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗力因素和人為因素對概算調(diào)整和原因進行審查：對由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力造成的概算調(diào)整，經(jīng)核定后予以調(diào)整；對由于項目單位管理不善、延誤工期、失職瀆職，擅自擴大規(guī)模、提高標準、增加建設內(nèi)容，故意漏項和報小建大等造成超過原批復概算的，不予調(diào)整。

　　第十九條 政府投資項目完工后，項目單位（或代建單位）應于30日內(nèi)編報竣工決算資料并進行初步審核，經(jīng)主管部門審核后報送市審計部門，市審計部門自審計實施日起3個月內(nèi)出具項目審計報告，并將審計報告抄送市投融資辦公室、市發(fā)改委、市財政局及投資公司。項目單位（代建單位）對項目竣工決算資料的完整性、真實性負責。

　　工程審計完成后，由項目單位牽頭，會同代建單位、投資公司等單位，編制項目財務決算，并報送市財政部門批準。

　　第二十條 自完工之日起30日內(nèi)，項目單位會同代建單位向市住建、規(guī)劃、環(huán)保、消防、安監(jiān)、檔案等部門申請并完成專項驗收。

　　第二十一條 項目財務決算審批和專項驗收結(jié)束后，項目單位負責整理形成項目驗收報告，并向市發(fā)改委申請綜合驗收。

　　第二十二條 市發(fā)改委應于20日內(nèi)會同市財政、環(huán)保、審計、規(guī)劃等部門共同進行項目竣工驗收。驗收合格后，由項目單位向投資公司（或項目使用單位）移交固定資產(chǎn)。

　　項目竣工驗收合格后，項目單位（或代建單位）應于3個月內(nèi)向市城建檔案館提交完整的檔案資料。

　　第二十三條 市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門必須按照職責分工，及時在安徽項目公開網(wǎng)上公開項目審批情況。

　　市投融資辦公室負責在安徽項目公開網(wǎng)上公開項目計劃執(zhí)行、項目建設進展情況。

　　第二十四條 實行代建的項目，代建單位對代建項目的工程質(zhì)量、投資控制、建設工期等負全部責任。

　　第二十五條 項目單位（或代建單位）有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)對項目單位負責人和直接責任人進行行政問責，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　（一）未完成審批手續(xù)擅自開工建設；

　?。ǘ┎话磁鷾实某醪皆O計組織施工；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準擅自增加建設內(nèi)容、調(diào)整建設標準；

　　（四）超過批準投資概算的；

　　（五）未依法組織招標的；

　　（六）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設資金的；

　?。ㄆ撸┪窗雌谕旯さ模?/span>

　?。ò耍┪纯⒐を炇栈蝌炇詹缓细窦唇桓妒褂?；

　　（九）項目建成后擅自改變用途的；

　　（十）逾期不報送審計部門進行審計的；

　　（十一）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第二十六條 工程監(jiān)管部門監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴造成質(zhì)量問題和經(jīng)濟損失的，由監(jiān)察機關(guān)對單位負責人和直接責任人進行行政問責。

　　第二十七條 市發(fā)改委在審批可行性研究報告、初步設計或建設方案時，違反政府投資項目管理規(guī)定的，由監(jiān)察機關(guān)對單位負責人和直接責任人進行行政問責。

　　第二十八條 投資公司對未完成審批手續(xù)、未列入年度投資計劃的項目撥付建設資金，由監(jiān)察機關(guān)對單位負責人和直接責任人進行行政問責。

　　第二十九條 市招投標中心對未完成審批手續(xù)、建設資金不落實的項目開展招投標工作，由監(jiān)察機關(guān)對單位負責人和直接責任人進行行政問責。

　　第三十條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，不得承擔政府投資項目的相關(guān)工作，并由各行業(yè)主管部門將其列入誠信系統(tǒng)黑名單。對于造成損失的，依法追究行政、經(jīng)濟和法律責任。

　?。ㄒ唬┳稍儭?、工程造價等中介機構(gòu)在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結(jié)論嚴重失實的；

　?。ǘ┰O計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計；設計不當造成損失的；不按規(guī)定編制投資概算，造成項目投資概算誤差10%以上的；

　　（三）施工單位不按批準的施工圖和有關(guān)建設規(guī)定組織施工情節(jié)嚴重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設工程的；

　?。ㄋ模┍O(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責，簽證不實、補辦簽證等行為造成經(jīng)濟損失或質(zhì)量問題的；

　?。ㄎ澹┱袠舜頇C構(gòu)違背國家有關(guān)招標代理規(guī)定的；

　?。┙ㄔO管理代理機構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設管理代理規(guī)定的。

　　第三十一條 本細則由市發(fā)改委負責解釋。

　　第三十二條 本細則自發(fā)布之日起施行。