代理記賬管理辦法

（2016年2月16日財(cái)政部令第80號(hào)公布 根據(jù)2019年3月14日《財(cái)政部關(guān)于修改<代理記賬管理辦法>等2部部門(mén)規(guī)章的決定》修改）

　　第一條 為了加強(qiáng)代理記賬資格管理，規(guī)范代理記賬活動(dòng)，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 代理記賬資格的申請(qǐng)、取得和管理，以及代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)代理記賬機(jī)構(gòu)是指依法取得代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　本辦法所稱(chēng)代理記賬是指代理記賬機(jī)構(gòu)接受委托辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　第三條 除會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審批機(jī)關(guān)）批準(zhǔn)，領(lǐng)取由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書(shū)。具體審批機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府財(cái)政部門(mén)確定。

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所可以依法從事代理記賬業(yè)務(wù)。

　　第四條 申請(qǐng)代理記賬資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

　?。ㄒ唬橐婪ㄔO(shè)立的企業(yè)；

　?。ǘ?zhuān)職從業(yè)人員不少于3名；

　　（三）主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年，且為專(zhuān)職從業(yè)人員；

　?。ㄋ模┯薪∪拇碛涃~業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評(píng)價(jià)認(rèn)定。

　　本條第一款所稱(chēng)專(zhuān)職從業(yè)人員是指僅在一個(gè)代理記賬機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的人員。

　　第五條 申請(qǐng)代理記賬資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地的審批機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)及下列材料，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

　　（二）主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年的書(shū)面承諾；

　　（三）專(zhuān)職從業(yè)人員在本機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從業(yè)的書(shū)面承諾；

　?。ㄋ模┐碛涃~業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。

　　第六條 審批機(jī)關(guān)審批代理記賬資格應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理；申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。

　　（二）受理申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。10日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　?。ㄈ┳鞒雠鷾?zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)放代理記賬許可證書(shū)，并向社會(huì)公示。審批機(jī)關(guān)進(jìn)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并給予處罰。

　?。ㄋ模┳鞒霾挥枧鷾?zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第七條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自取得代理記賬許可證書(shū)之日起20日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

　　第八條 代理記賬機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，設(shè)立或撤銷(xiāo)分支機(jī)構(gòu)，跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)自作出變更決定或變更之日起30日內(nèi)依法向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)辦理變更登記，并應(yīng)當(dāng)自變更登記完成之日起20日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)變更名稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)領(lǐng)取新的代理記賬許可證書(shū)，并同時(shí)交回原代理記賬許可證書(shū)。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點(diǎn)的，遷出地審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將代理記賬機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息及材料移交遷入地審批機(jī)關(guān)。

　　第九條 代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理備案登記。

　　分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求向其所在地的審批機(jī)關(guān)辦理變更登記。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理等方面對(duì)其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一管理，并對(duì)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和債務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十條 未設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備會(huì)計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　第十一條 代理記賬機(jī)構(gòu)可以接受委托辦理下列業(yè)務(wù)：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)委托人提供的原始憑證和其他相關(guān)資料，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等；

　?。ǘ?duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

　?。ㄈ┫蚨悇?wù)機(jī)關(guān)提供稅務(wù)資料；

　?。ㄋ模┪腥宋械钠渌麜?huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　　第十二條 委托人委托代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬，應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書(shū)面委托合同。委托合同除應(yīng)具備法律規(guī)定的基本條款外，應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

　　（一）雙方對(duì)會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

　?。ǘ?huì)計(jì)資料傳遞程序和簽收手續(xù)；

　?。ㄈ┚幹坪吞峁┴?cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的要求；

　?。ㄋ模?huì)計(jì)檔案的保管要求及相應(yīng)的責(zé)任；

　?。ㄎ澹┙K止委托合同應(yīng)當(dāng)辦理的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)交接事宜。

　　第十三條 委托人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬?duì)本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填制或者取得符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證；

　?。ǘ?yīng)當(dāng)配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常貨幣收支和保管；

　?。ㄈ┘皶r(shí)向代理記賬機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料；

　?。ㄋ模?duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)退回的，要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。

　　第十四條 代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┳袷赜嘘P(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務(wù)；

　?。ǘ?duì)在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；

　?。ㄈ?duì)委托人要求其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，以及其他不符合法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度行為的，予以拒絕；

　?。ㄋ模?duì)委托人提出的有關(guān)會(huì)計(jì)處理相關(guān)問(wèn)題予以解釋。

　　第十五條 代理記賬機(jī)構(gòu)為委托人編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，經(jīng)代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委托人負(fù)責(zé)人簽名并蓋章后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)外提供。

　　第十六條 代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：

　?。ㄒ唬┐碛涃~機(jī)構(gòu)基本情況表（附表）；

　?。ǘ?zhuān)職從業(yè)人員變動(dòng)情況。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前向其所在地的審批機(jī)關(guān)報(bào)送上述材料。

　　第十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并將抽查情況及查處結(jié)果依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

　　對(duì)委托代理記賬的企業(yè)因違反財(cái)稅法律、法規(guī)受到處理處罰的，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其委托的代理記賬機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)檢查對(duì)象。

　　對(duì)其他部門(mén)移交的代理記賬違法行為線索，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以查處。

　　第十八條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的代理記賬行為，可以依法向縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

　　第十九條 代理記賬機(jī)構(gòu)采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代理記賬資格的，由審批機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其資格，并對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人給予警告，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公告。

　　第二十條 代理記賬機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)期間達(dá)不到本辦法規(guī)定的資格條件的，審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在60日內(nèi)整改；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由審批機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其代理記賬資格。

　　第二十一條 代理記賬機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)，收回代理記賬許可證書(shū)并予以公告：

　　（一）代理記賬機(jī)構(gòu)依法終止的；

　?。ǘ┐碛涃~資格被依法撤銷(xiāo)或撤回的；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的其他情形。

　　第二十二條 代理記賬機(jī)構(gòu)違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十四條、第十六條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令其限期改正，拒不改正的，將代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會(huì)公示。

　　第二十三條 代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員違反規(guī)定出具虛假申請(qǐng)材料或者備案材料的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)給予警告，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，并向社會(huì)公告。

　　第二十四條 代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在辦理業(yè)務(wù)中違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，造成委托人會(huì)計(jì)核算混亂、損害國(guó)家和委托人利益的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)有前款行為的，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并給予警告；有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，可以處1萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十五條 委托人向代理記賬機(jī)構(gòu)隱瞞真實(shí)情況或者委托人會(huì)同代理記賬機(jī)構(gòu)共同提供虛假會(huì)計(jì)資料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第二十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)及其工作人員在代理記賬資格管理過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十八條 代理記賬機(jī)構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，建立會(huì)員誠(chéng)信檔案，規(guī)范會(huì)員代理記賬行為，推動(dòng)代理記賬信息化建設(shè)。

　　代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十九條 本辦法規(guī)定的“5日”、“10日”、“20日”、“30日”均指工作日。

　　第三十條 省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。

　　第三十一條 外商投資企業(yè)申請(qǐng)代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十二條 本辦法自2016年5月1日起施行，財(cái)政部2005年1月22日發(fā)布的《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第27號(hào)）同時(shí)廢止。