關(guān)于印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》的通知

　　發(fā)改財金〔2019〕1104號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：  

　　為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《加快完善市場主體退出制度改革方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施，抓好任務(wù)落實。

　　國家發(fā)展改革委

　　最高人民法院

　　工業(yè)和信息化部

　　民政部

　　司法部

　　財政部

　　人力資源社會保障部

　　人民銀行

　　國資委

　　稅務(wù)總局

　　市場監(jiān)管總局

　　銀保監(jiān)會

　　證監(jiān)會

　　2019年6月22日

　　加快完善市場主體退出制度改革方案

　　市場主體退出制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。為進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快完善市場主體退出制度提出如下改革方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標(biāo)，按照市場化、法治化原則，建立健全市場主體退出制度，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率，促進市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

　　（二）基本原則

　　——堅持市場化改革。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，規(guī)范市場競爭秩序，減少市場扭曲，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制，促進生產(chǎn)要素和資源由無效低效市場主體向高效市場主體流動，最大程度發(fā)揮各類要素和資源潛力。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)方式，為市場主體依法退出營造良好的制度環(huán)境。

　　——堅持法治化方向。加快完善市場主體退出的法律法規(guī)，尊重和保障市場主體自主經(jīng)營權(quán)利。有效銜接各類法律法規(guī)和相關(guān)政策，有效降低市場主體退出交易成本。在市場機制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過合理運用公共政策，引導(dǎo)或強制低效無效市場主體依法有序退出，同時暢通退出權(quán)利救濟途徑。

　　——堅持約束與激勵并舉。強化市場紀(jì)律，促進市場主體審慎經(jīng)營，防止盲目激進經(jīng)營和過度負債。對經(jīng)營失敗的誠實市場主體給予適當(dāng)寬容，使退出市場主體承擔(dān)合理有限責(zé)任，保留再創(chuàng)業(yè)機會，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　——堅持保護各方合理權(quán)益。處理好企業(yè)職工、各類債權(quán)人、股東以及其他利益相關(guān)方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實防范逃廢債等道德風(fēng)險，確保各方依法公平合理分擔(dān)退出成本，保障市場主體退出穩(wěn)妥有序、風(fēng)險可控。同時著眼全局和長期利益，提高退出效率，防止因利益糾葛久拖不決導(dǎo)致多輸局面。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　逐步建立起與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)，覆蓋企業(yè)等營利法人、非營利法人、非法人組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、自然人等各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度，市場主體退出渠道進一步暢通，市場主體退出成本明顯下降，無效低效市場主體加快退出，為構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制提供有力支撐。

　　二、規(guī)范市場主體退出方式

　　按照市場化法治化原則，進一步明確市場主體退出方式，完善規(guī)范退出的條件、標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，使各類市場主體均有適當(dāng)?shù)耐顺龇绞胶颓馈?/p>

　?。ㄒ唬┮?guī)范自愿解散退出。企業(yè)等營利法人、非營利法人和非法人組織在其設(shè)立章程中應(yīng)按照意思自治原則依法對解散事由作出約定，當(dāng)解散事由出現(xiàn)時，除法律另有規(guī)定外，由市場主體按照治理程序決議解散，自愿退出市場。

　?。ǘ┙⒔∪飘a(chǎn)退出渠道。在進一步完善企業(yè)破產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上，研究建立非營利法人、非法人組織、個體工商戶、自然人等市場主體的破產(chǎn)制度，擴大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的市場主體退出渠道。

　?。ㄈ┓€(wěn)妥實施強制解散退出。嚴(yán)格限定市場主體因政府公共政策規(guī)定而強制解散退出的條件，穩(wěn)妥處置退出后相關(guān)事宜，依法保護市場主體產(chǎn)權(quán)。統(tǒng)一市場主體強制解散退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序。對強制解散退出應(yīng)設(shè)定救濟程序，依法保障退出市場主體和利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

　　（四）明確特定領(lǐng)域退出規(guī)則。因公共安全、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、區(qū)域發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護等公共利益需要，有關(guān)機關(guān)可以依法強制或引導(dǎo)市場主體從特定生產(chǎn)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域退出。研究在相關(guān)法規(guī)和政策中進一步明確特定領(lǐng)域退出的觸發(fā)條件、補償機制。

　　三、健全清算注銷制度

　　市場主體出現(xiàn)解散事由，應(yīng)按程序依法組織清算組開展清算。市場主體無法就自行清算達成一致或相關(guān)責(zé)任主體怠于履行清算義務(wù)的，企業(yè)等市場主體的股東或債權(quán)人可以依法申請法院指定清算組進行強制清算。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)依法及時申請注銷登記。清算過程中符合破產(chǎn)條件的，應(yīng)依法及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。

　?。ㄒ唬┩晟剖袌鲋黧w清算機制

　　強化市場主體履行清算義務(wù)的責(zé)任，根據(jù)市場主體不同性質(zhì)和類型，明確清算程序的啟動條件和清算期限、清算義務(wù)人的權(quán)利義務(wù)。建立清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)時的法律責(zé)任追究機制。完善公司解散清算與破產(chǎn)清算程序的銜接機制。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┩晟谱N登記制度

　　提高注銷登記制度的便利程度，加大技術(shù)平臺投入，利用現(xiàn)代信息技術(shù)減少或取消現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)，大幅降低市場主體退出的交易成本。進一步探索簡化普通注銷程序，研究通過改革清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時間、對符合條件的市場主體豁免提交清算報告等方式，進一步完善普通注銷制度。研究探索在法律法規(guī)中增加關(guān)于企業(yè)簡易注銷登記程序等相關(guān)規(guī)定的必要性和可行性。研究建立市場主體強制退出制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個體工商戶等市場主體，依照法定程序?qū)嵤娭仆顺?。（市場監(jiān)管總局牽頭負責(zé)）

　　四、完善破產(chǎn)法律制度

　　市場主體達到法定破產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)依法通過破產(chǎn)程序進行清理，或推動利益相關(guān)方庭外協(xié)議重組，以盡快盤活存量資產(chǎn)，釋放資源要素。對陷入財務(wù)困境但仍具有經(jīng)營價值和再生希望的企業(yè)，支持債權(quán)人、債務(wù)人及利益相關(guān)方利用破產(chǎn)重整或庭外協(xié)議重組等方式，推動企業(yè)債務(wù)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)重組，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對喪失經(jīng)營價值和再生無望的企業(yè)，要及時通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場出清。

　　（一）完善企業(yè)破產(chǎn)制度

　　完善企業(yè)破產(chǎn)啟動與審理程序。完善破產(chǎn)程序啟動制度，厘清政府、法院、債務(wù)人、債權(quán)人和破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)符合破產(chǎn)條件時，應(yīng)依法及時啟動破產(chǎn)程序，不得設(shè)定超出法律規(guī)定的條件和程序。研究規(guī)定企業(yè)和企業(yè)高級管理人員等相關(guān)責(zé)任主體在企業(yè)陷入財務(wù)困境時負有及時申請破產(chǎn)清算或重整義務(wù)的必要性和可行性?？偨Y(jié)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)實踐經(jīng)驗，明確執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度的法律地位。完善破產(chǎn)程序中債權(quán)清償順位規(guī)則。建立破產(chǎn)簡易審理程序，實行破產(chǎn)案件繁簡分流。完善跨境破產(chǎn)和關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)規(guī)則，推動解決跨境破產(chǎn)、復(fù)雜主體破產(chǎn)難題。完善破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員法律責(zé)任制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等違法違規(guī)行為。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　研究建立預(yù)重整和庭外重組制度。完善金融機構(gòu)債權(quán)人委員會制度，明確金融機構(gòu)債權(quán)人委員會制度和庭內(nèi)債權(quán)人委員會制度的程序轉(zhuǎn)換和決議效力認(rèn)可機制。研究建立預(yù)重整制度，實現(xiàn)庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，強化庭外重組的公信力和約束力，明確預(yù)重整的法律地位和制度內(nèi)容。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度。倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念，切實解決企業(yè)破產(chǎn)污名化問題，充分利用破產(chǎn)重整制度促進企業(yè)重組重生。細化完善重整程序?qū)嵤┮?guī)則，明確強制批準(zhǔn)重整計劃的審查標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，規(guī)范法院對重整計劃的強制批準(zhǔn)權(quán)。完善重整程序中的分組表決機制。優(yōu)化管理人制度和管理模式，明確管理人與債務(wù)人、債權(quán)人之間的權(quán)利界限，合理發(fā)揮債務(wù)人在重整程序中的作用。建立吸收具備專業(yè)資質(zhì)能力的人員參與重整企業(yè)經(jīng)營管理的機制，促進重整企業(yè)保持經(jīng)營價值。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┓植酵七M建立自然人破產(chǎn)制度

　　研究建立個人破產(chǎn)制度，重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的負債可依法合理免責(zé)。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。（國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ┘訌娝痉ㄅc行政協(xié)調(diào)配合

　　完善司法與行政協(xié)調(diào)機制。地方各級人民政府應(yīng)積極支持陷入財務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進行重整或破產(chǎn)清算。鼓勵地方各級人民政府建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機制，依法發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過程中維護社會穩(wěn)定、經(jīng)費保障、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等問題，同時避免對破產(chǎn)司法事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)。（各地方人民政府負責(zé)）

　　明確政府部門破產(chǎn)行政管理職能。在總結(jié)完善司法與行政協(xié)調(diào)機制實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確政府部門承擔(dān)破產(chǎn)管理人監(jiān)督管理、政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)、債權(quán)人利益保護、特殊破產(chǎn)案件清算以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責(zé)。（各地方人民政府負責(zé)）

　?。ㄋ模┘訌娝痉芰爸薪闄C構(gòu)建設(shè)

　　加強破產(chǎn)審判能力建設(shè)。深化破產(chǎn)審判機制改革，根據(jù)各地審判實踐需要，在條件成熟的中級人民法院積極推動組建破產(chǎn)案件專業(yè)審判團隊，優(yōu)化破產(chǎn)案件專業(yè)審判團隊的職責(zé)和內(nèi)部管理體系。加強對破產(chǎn)審判專業(yè)人員的培訓(xùn)和專業(yè)隊伍的建設(shè)，完善對破產(chǎn)審判法官的考核機制。（各省級人民政府、最高人民法院等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　大力培育破產(chǎn)管理人隊伍。進一步細化完善管理人職責(zé)，明確管理人履職過程中發(fā)現(xiàn)惡意逃廢債等違法行為時依法提請法院移送偵查的職責(zé)，進一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊制度、管理人選任機制和管理人報酬制度，積極開展管理人履職能力培訓(xùn)工作，支持和推動管理人行業(yè)自律組織建設(shè)，強化對管理人的履職考核和動態(tài)監(jiān)督管理，督促管理人提高責(zé)任意識和履職能力。（國家發(fā)展改革委、最高人民法院等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、完善特殊類型市場主體退出和特定領(lǐng)域退出制度

　?。ㄒ唬┙⒔∪鹑跈C構(gòu)市場化退出機制

　　完善金融機構(gòu)市場化退出的程序和路徑。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對問題金融機構(gòu)退出過程中接管、重組、撤銷、破產(chǎn)處置程序和機制，探索建立金融機構(gòu)主體依法自主退出機制和多層次退出路徑。及時有效發(fā)揮存款保險制度和相關(guān)行業(yè)保障基金的作用。（財政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　完善金融機構(gòu)資產(chǎn)、負債、業(yè)務(wù)的概括轉(zhuǎn)移制度。依托存款保險制度和保險保障基金、證券投資者保障基金、信托業(yè)保障基金等相關(guān)行業(yè)保障基金，進一步完善金融機構(gòu)強制退出時的儲蓄存款合同、保險合同、證券業(yè)務(wù)合同、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)合同、信托財產(chǎn)和信托事務(wù)等各類合同和業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。（中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　建立金融機構(gòu)風(fēng)險預(yù)警及處置機制。明確風(fēng)險處置的觸發(fā)條件，制定退出風(fēng)險處置預(yù)案，豐富風(fēng)險處置工具箱，建立健全信息共享機制。完善金融機構(gòu)市場化退出損失分擔(dān)機制，明確股東和無擔(dān)保債權(quán)人應(yīng)先于公共資金承擔(dān)損失。（財政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┩晟茋衅髽I(yè)退出機制

　　推動國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時，金融機構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。（各地方人民政府、最高人民法院、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　完善特殊類型國有企業(yè)退出制度。針對全民所有制企業(yè)、廠辦集體企業(yè)存在的出資人已注銷、工商登記出資人與實際控制人不符、賬務(wù)賬冊資料嚴(yán)重缺失等問題，明確市場退出相關(guān)規(guī)定，加快推動符合條件企業(yè)退出市場，必要時通過強制清算等方式實行強制退出。（國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）健全非營利法人和非法人組織等退出機制

　　進一步細化非營利法人、非法人組織解散清算制度，推動非營利法人、非法人組織及時注銷。參考企業(yè)法人破產(chǎn)制度，推動建立非營利法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙企業(yè)等非法人組織破產(chǎn)制度。（最高人民法院、市場監(jiān)管總局、民政部等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┩晟铺囟I(lǐng)域退出機制

　　規(guī)范特定領(lǐng)域退出程序。建立政策成本效益和成本有效性分析制度，審慎評估因公共利益而要求經(jīng)營者退出特定生產(chǎn)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的必要性，按照比例原則以成本最小化的方式達成政策目標(biāo)，盡量避免影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　完善特定領(lǐng)域依法退出機制。對競爭性領(lǐng)域，審慎使用強制退出方式，主要通過激勵性措施引導(dǎo)實現(xiàn)特定領(lǐng)域退出；因公共利益確需強制退出的，應(yīng)依法建立補償機制，保障退出市場主體和其利益相關(guān)方的合法權(quán)益。對壟斷性行業(yè)和其他實行許可管理的行業(yè)，應(yīng)在行業(yè)監(jiān)管規(guī)則中明確經(jīng)營者退出標(biāo)準(zhǔn)，并定期開展審查，經(jīng)營者達到退出標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法退出特定生產(chǎn)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域；行業(yè)監(jiān)管規(guī)則中應(yīng)同時明確因公共利益需退出的事由、程序和補償標(biāo)準(zhǔn)，作為經(jīng)營者準(zhǔn)入條件，當(dāng)事由出現(xiàn)時，應(yīng)按法定程序退出并按標(biāo)準(zhǔn)進行補償。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　六、健全市場主體退出甄別和預(yù)警機制

　?。ㄒ唬┩晟剖袌鲋黧w優(yōu)劣甄別機制

　　加強社會信用體系建設(shè)。大力弘揚誠信文化，使市場主體樹立守法誠實經(jīng)營理念，自覺遵守商業(yè)道德，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等機制建設(shè)，使守信者處處暢通、失信者寸步難行。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負責(zé)）

　　完善競爭政策。加強對實施壟斷、開展不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處各類壟斷行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，提高市場競爭的充分性與公平性。（市場監(jiān)管總局牽頭負責(zé)）

　　規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策。針對市場不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域制定有關(guān)政策規(guī)定，突出功能性、預(yù)測性，審慎使用可能造成市場扭曲的政策工具，對出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，嚴(yán)格進行公平競爭審查，完善市場競爭環(huán)境和營商環(huán)境，防止由政府越位和過度干預(yù)造成逆向選擇。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┙⑹袌鲋黧w退出預(yù)警機制

　　強化企業(yè)信息披露義務(wù)。提高企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營信息透明度，強化信息披露義務(wù)主體對信息披露真實性、準(zhǔn)確性、完整性的責(zé)任要求。公眾公司應(yīng)依法向公眾披露財務(wù)和經(jīng)營信息。非公眾公司應(yīng)及時向股東和債權(quán)人披露財務(wù)和經(jīng)營信息。鼓勵非公眾公司特別是大型企業(yè)集團、國有企業(yè)參照公眾公司要求公開相關(guān)信息。強化企業(yè)在陷入財務(wù)困境時及時向股東、債權(quán)人等利益相關(guān)方的信息披露義務(wù)。（各地方人民政府、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　建立企業(yè)信用綜合評價機制。推動信用評級行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，支持信用評級機構(gòu)開展企業(yè)綜合信用評價。鼓勵引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會商會、高等院校、科研機構(gòu)以及信息中介機構(gòu)研究建立反映市場主體財務(wù)狀況和經(jīng)營效率的評價指標(biāo)。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負責(zé)）

　　建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫等信用信息平臺，整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強對一定債務(wù)規(guī)模以上企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測，加快一定債務(wù)規(guī)模以上企業(yè)的負債、擔(dān)保、涉訴等信息在一定范圍內(nèi)依法公開和部門間共享，鼓勵企業(yè)自主對外披露更多利于債務(wù)風(fēng)險判斷的信息。（國家發(fā)展改革委牽頭，最高人民法院、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　建立自然人債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。加強對居民部門債務(wù)水平和債務(wù)結(jié)構(gòu)的分析監(jiān)測，完善自然人債務(wù)風(fēng)險評價指標(biāo)和預(yù)警機制，建立社會公眾財務(wù)風(fēng)險管理及理財能力教育培訓(xùn)機制，防范自然人過度負債風(fēng)險，處理好債權(quán)人權(quán)益保護與債務(wù)人生存權(quán)保護之間的關(guān)系。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　七、完善市場主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機制

　?。ㄒ唬┙⒔∪鐣踩W(wǎng)

　　指導(dǎo)退出企業(yè)做好勞動關(guān)系處理，積極穩(wěn)妥解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、拖欠職工工資等問題，切實保障退出企業(yè)職工的合法權(quán)益。（各地方人民政府、人力資源和社會保障部等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┮婪ūＷo金融債權(quán)人利益

　　明確金融債權(quán)人委員會法律地位。推動銀行、證券、保險、信托等領(lǐng)域的金融債權(quán)人組建相對統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會。明確金融債權(quán)人委員會的法律地位、議事規(guī)則和程序，通過統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會加強與債務(wù)人的溝通協(xié)調(diào)，避免金融債務(wù)過度累積，防范惡意逃廢債，有效監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險，維護金融債權(quán)人合法權(quán)益。（中國銀保監(jiān)會牽頭，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　促進金融債權(quán)人積極推動市場主體退出。鼓勵銀行、證券、保險、信托等領(lǐng)域的金融債權(quán)人積極參與破產(chǎn)程序，支持金融債權(quán)人加強對企業(yè)等市場主體債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測，推動金融債權(quán)人積極化解市場主體債務(wù)風(fēng)險，促進市場主體及時出清。（中國銀保監(jiān)會牽頭，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ┣袑嵎婪秶匈Y產(chǎn)流失

　　按照市場化法治化原則，完善國有資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督機制，進一步健全完善國有資產(chǎn)流失責(zé)任認(rèn)定及追究制度，規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，發(fā)揮專業(yè)化中介機構(gòu)作用，涉及資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)評估程序。在市場主體退出過程中，堅持國有資產(chǎn)市場化定價原則，鼓勵通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價格，促進國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有資產(chǎn)退出審批機制和程序，提高審批效率，強化信息公開，加強社會監(jiān)督，防止因內(nèi)部人控制、利益輸送等造成國有資產(chǎn)流失。（各地方人民政府、財政部、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　八、完善市場主體退出配套政策

　?。ㄒ唬┩晟菩庞糜涗浥c信用修復(fù)制度

　　完善重整企業(yè)信用修復(fù)機制。進一步健全和完善相關(guān)制度，使重整成功的企業(yè)不再被納入金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、司法等系統(tǒng)的黑名單，實現(xiàn)企業(yè)信用重建。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負責(zé)，最高人民法院、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　完善市場主體退出責(zé)任人信用記錄機制。對市場主體退出過程中惡意逃廢債特別是惡意逃廢職工債務(wù)、過失導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、未按規(guī)定及時履行清算義務(wù)等違法違規(guī)行為責(zé)任人，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立直接責(zé)任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制。結(jié)合自然人破產(chǎn)制度建設(shè)，建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復(fù)制度，形成以信用為核心的自然人市場行為正向激勵約束機制。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭，最高人民法院、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┩晟剖袌鲋黧w退出相關(guān)財政稅收政策

　　優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整稅收政策環(huán)境。梳理企業(yè)破產(chǎn)重整稅收支持政策，做好政策宣傳解讀工作，落實好虧損彌補和特殊性稅務(wù)處理等稅收政策，為企業(yè)破產(chǎn)重整營造良好環(huán)境。（財政部牽頭，稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　探索研究破產(chǎn)經(jīng)費籌措機制。鼓勵有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費籌措機制，對破產(chǎn)財產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費用的市場主體，可通過籌措經(jīng)費幫助支付有關(guān)費用。（各地方人民政府牽頭負責(zé)）

　?。ㄈ┩晟剖袌鲋黧w退出資產(chǎn)資源優(yōu)化利用制度

　　構(gòu)建多元化資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺。引導(dǎo)各類資產(chǎn)進入產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能，為市場主體退出過程中資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)創(chuàng)造良好市場基礎(chǔ)。（各地方人民政府、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　完善市場主體退出涉及的市場交易制度。依法支持上市公司通過并購重組實現(xiàn)退出。依法支持重整上市公司通過重大資產(chǎn)交易安排、股份發(fā)行等方式開展融資，規(guī)范上市公司股東減持行為。完善上市公司退市監(jiān)管制度，暢通市場主體的上市和退市渠道。（中國證監(jiān)會、最高人民法院牽頭負責(zé)）

　?。ㄋ模┙∪鐣竞捅O(jiān)督制度

　　健全社會公示。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全市場主體主動注銷和強制退出的公告、異議等制度。推進部門共享市場主體退出相關(guān)信息，完善市場主體退出公示制度和退出后相關(guān)責(zé)任人失信懲戒記錄公示制度。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭負責(zé)）

　　推動社會監(jiān)督。對不依法辦理注銷登記的市場主體、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場主體以及不依法清算的市場主體，依法及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委、民政部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　九、組織實施

　　（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識完善市場主體退出制度的重要意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快完善市場主體退出制度，促進市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

　?。ǘ┩晟品审w系。市場主體退出制度體系涉及多領(lǐng)域法律法規(guī)，要及時啟動各相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的立法修訂程序，切實形成協(xié)同一致、相互支撐的法律體系，為市場主體依法退出提供充分的法律保障。

　?。ㄈ┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。國家發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各地區(qū)、各部門要按照職能劃分，抓緊落實改革方案，擬定工作計劃，確保相關(guān)改革事項按時完成。