銅陵市中級(jí)人民法院關(guān)于對(duì)外司法委托
中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)效考核辦法(試行)
(2015年6月5日銅陵市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)第12次會(huì)議通過(guò))
第一章 總則
第一條 為規(guī)范審判、執(zhí)行中對(duì)外委托評(píng)估、拍賣(mài)、審計(jì)、鑒定等工作,確保案件的質(zhì)量,提高參與訴訟中介機(jī)構(gòu)的辦事效率,加強(qiáng)對(duì)參與訴訟中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合轄區(qū)法院實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所指的入選機(jī)構(gòu)是指加入我市兩級(jí)法院隨機(jī)備選機(jī)構(gòu)的所有鑒定、拍賣(mài)等中介機(jī)構(gòu)。本辦法適用于我市兩級(jí)法院委托入選機(jī)構(gòu)從事的各類(lèi)鑒定、拍賣(mài)等案件工作的考核。
第三條 考核采取綜合考核與個(gè)案考核相結(jié)合的辦法。綜合考核采取平時(shí)考核與年度末考核相結(jié)合的辦法,個(gè)案考核采取流程跟蹤考核方式進(jìn)行,每一委托案件附隨一張個(gè)案考核表,對(duì)中介機(jī)構(gòu)在工作流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的表現(xiàn)予以量化打分,重點(diǎn)考核中介機(jī)構(gòu)的辦案期限、報(bào)告書(shū)質(zhì)量以及中介機(jī)構(gòu)履行相關(guān)義務(wù)和遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的情況。
第四條 司法技術(shù)管理部門(mén)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、基層法院按照工作職責(zé)、權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)參與訴訟的入選機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,考核工作在中介機(jī)構(gòu)接受案件委托后進(jìn)行,考核結(jié)論作為評(píng)價(jià)入選機(jī)構(gòu)工作業(yè)績(jī)、年檢、對(duì)入選機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第五條 考核采用扣分制,滿(mǎn)分為100分,90分以上為優(yōu)秀,80-90分為良好,60分以上為及格;按照考核表所列的內(nèi)容,由相關(guān)部門(mén)對(duì)照入選機(jī)構(gòu)工作的具體情況決定是否予以扣分。需要扣分的,以本大項(xiàng)扣至零分為限。
第六條 入選機(jī)構(gòu)年度考核總分為該機(jī)構(gòu)綜合考核與個(gè)案考核平均分相加的總和。機(jī)構(gòu)年度內(nèi)所承辦的全部案件考核平均分即為該機(jī)構(gòu)的年度個(gè)案考核得分。年度內(nèi)未接受人民法院委托案件的機(jī)構(gòu)不列入考核范圍。
第七條 考核案件分為四類(lèi),分別為評(píng)估、拍賣(mài)、審計(jì)、鑒定案件。
考核案件的期限從接受委托的機(jī)構(gòu)收到法院委托書(shū)和必要的鑒定材料開(kāi)始起算,補(bǔ)充鑒定材料的時(shí)間,應(yīng)從鑒定期限中扣除。
1、除特別規(guī)定或約定外,一般案件應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出報(bào)告初稿,如需延期,書(shū)面向法院提交申請(qǐng);
2、審計(jì)、質(zhì)量、技術(shù)類(lèi)鑒定、工程造價(jià)咨詢(xún),一般應(yīng)在 60個(gè)工作日內(nèi)完成;
3、醫(yī)療事故鑒定應(yīng)在正式受理案件后 60個(gè)工作日內(nèi)完成;
4、拍賣(mài)案件應(yīng)當(dāng)在法院規(guī)定或約定的期限內(nèi)完成。
第二章 綜合考核
第八條 綜合考核占30分,主要包括入選中介機(jī)構(gòu)管理;承接案件管理、中介機(jī)構(gòu)出庭管理、鑒定紀(jì)律管理、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況、報(bào)告運(yùn)用管理等。
第九條 入選中介機(jī)構(gòu)管理(4分)
1、不按照人民法院規(guī)定的時(shí)間、要求申報(bào)年檢材料的,或參加年檢提供虛假材料的,扣2分;
2、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、住址、人員變更不及時(shí)申報(bào),嚴(yán)重影響工作或造成不良后果的,扣1分;
3、不按人民法院的要求及時(shí)參加培訓(xùn)和會(huì)議的,扣1分。
第十條 承接人民法院委托案件管理(4分)
1、采取非公平、公正方式而獲取案件委托的,一次扣4分;
2、非因客觀原因,不接受人民法院委托案件的,一次扣4分;
3、不按標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)、拒絕接受法院規(guī)定的司法援助義務(wù)的,一次扣4分。
第十一條 聽(tīng)證管理(4分)
拒絕接受人民法院組織的聽(tīng)證活動(dòng)的,或不按照人民法院要求參加聽(tīng)證活動(dòng)的,一次扣4分。
第十二條 鑒定紀(jì)律管理(4分)
中介機(jī)構(gòu)違反規(guī)章制度,不公正出具估價(jià)、鑒定報(bào)告,損害當(dāng)事人利益的,扣4分。
第十三條 中介機(jī)構(gòu)出庭管理(4分)
1、不按照人民法院的要求出庭接受質(zhì)詢(xún)的,一次扣4分;
2、參加出庭而不按照法官要求答詢(xún)的,一次扣4分;
3、其他應(yīng)當(dāng)扣分情形的,視情況扣1-4分。
第十四條 報(bào)告運(yùn)用管理及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況(10分)
1、報(bào)告未被基層法院審判、執(zhí)行部門(mén)采納的,一次扣10分;
2、中介機(jī)構(gòu)未向基層法院提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的,一次扣1-10分;
3、其他應(yīng)當(dāng)扣分情形的,視情況扣1-10分。
第三章 個(gè)案考核
第一節(jié) 拍賣(mài)案件的考核(70分)
第十五條 拍賣(mài)期限考核(20分)
按規(guī)定期限完成拍賣(mài)活動(dòng)的得20分,否則按下列規(guī)定扣分:
1、無(wú)故超過(guò)規(guī)定期限的,每超過(guò)1天,扣1分;
2、因客觀原因?qū)е缕谙扪诱`,但未告知司法技術(shù)管理部門(mén)超期原因的,每超過(guò)1天,扣1分,至?xí)娓嬷驎r(shí)止。
第十六條 拍賣(mài)能力考核(20分)
1、拍賣(mài)會(huì)前準(zhǔn)備工作充分的得10分,否則按下列規(guī)定扣分:
(1)不熟悉標(biāo)的物基本情況的,扣5分;
(2)未作市場(chǎng)調(diào)查分析的,扣5分。
2、拍賣(mài)會(huì)組織良好的得10分,否則按下列規(guī)定扣分:
(1)拍賣(mài)會(huì)秩序一般的,按不同程度扣1—4分;混亂的,按不同程度扣5分以上;
(2)存在拍賣(mài)機(jī)構(gòu)與競(jìng)買(mǎi)人串標(biāo)等違規(guī)情形的,扣10分。
第十七條 拍賣(mài)行為考核(30分)
1、未經(jīng)司法技術(shù)管理部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)審核,自行公告或未按規(guī)定要求公告的,扣5分;
2、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)未經(jīng)司法技術(shù)管理部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)同意,自行制定特別拍賣(mài)須知條款,違反相關(guān)規(guī)定的,扣5分;
3、影響拍賣(mài)標(biāo)的物成交的相關(guān)情況未向司法技術(shù)管理部門(mén)說(shuō)明的,每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng),扣2分;
4、未經(jīng)司法技術(shù)管理部門(mén)同意,擅自收受拍賣(mài)保證金及成交價(jià)款的,扣5分;
5、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行而未履行義務(wù)、對(duì)標(biāo)的物作不實(shí)描述或故意夸大標(biāo)的物瑕疵的,扣7分;
6、發(fā)現(xiàn)其他違規(guī)情形的,扣6分。
第二節(jié) 評(píng)估案件的考核(70分)
第十八條 評(píng)估期限(20分)
1、未在期限內(nèi)完成評(píng)估工作的,每超過(guò)一天扣1分;
2、因客觀原因造成延期未辦理審批手續(xù)的,每超過(guò)一天扣1分,至辦理審批手續(xù)為止。
第十九條 評(píng)估質(zhì)量(30分)
出現(xiàn)評(píng)估結(jié)論明顯錯(cuò)誤,扣30分。下列情形屬評(píng)估結(jié)論明顯錯(cuò)誤:
1、當(dāng)事人不服評(píng)估結(jié)論,法院組織聽(tīng)證會(huì),經(jīng)聽(tīng)證或重新評(píng)估確認(rèn)結(jié)論有巨大偏差的;
2、不依事實(shí)為依據(jù),不遵守國(guó)家、行業(yè)規(guī)章或非因客觀原因,評(píng)估的結(jié)論過(guò)高或過(guò)低,引起錯(cuò)案或案件質(zhì)量出現(xiàn)重大問(wèn)題,造成惡劣影響的(客觀原因由司法技術(shù)管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合確認(rèn));
3、其他可以認(rèn)定評(píng)估結(jié)論明顯錯(cuò)誤的情形。
第二十條 評(píng)估過(guò)程(10分)
1、違反評(píng)估規(guī)范,應(yīng)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)而未勘驗(yàn)的,扣10分;
2、私自接受當(dāng)事人提供材料的,扣5分;
3、因工作不負(fù)責(zé)任而遺漏委托評(píng)估事項(xiàng)的,扣3分;不按要求補(bǔ)充評(píng)估的,視不同程度扣1-3分;
4、當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)論有異議的,評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到異議書(shū)之日起5日內(nèi)書(shū)面答復(fù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人,每延期一天,扣1分;
第二十一條 相關(guān)義務(wù)的履行情況(10分)
1、接受委托后未在10內(nèi)勘查現(xiàn)場(chǎng)的,每延期一天扣1分;
2、對(duì)受托的案件需要補(bǔ)充材料及其他需要明確的情況,應(yīng)在收案后5日內(nèi)書(shū)面告知委托部門(mén),每延期一天扣1分。評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)充材料的除外,但應(yīng)說(shuō)明理由。
第三節(jié) 審計(jì)、鑒定案件的考核(70分)
第二十二條 審計(jì)、鑒定期限(20分)
1、對(duì)受托的案件需要補(bǔ)充材料及其他需要明確的情況,應(yīng)在收案后5日內(nèi)書(shū)面告知委托部門(mén),每延期一天扣1分。審計(jì)、鑒定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)充材料的除外,但應(yīng)說(shuō)明理由;
2、未在期限內(nèi)完成審計(jì)、鑒定工作的,每超過(guò)一天扣1分;
3、因客觀原因造成延期而未辦理審批手續(xù)的,每超過(guò)一天扣1分,至辦理審批手續(xù)為止。
第二十三條 出現(xiàn)審計(jì)、鑒定結(jié)論明顯錯(cuò)誤,無(wú)法采信與適用,具有下列情形之一的,扣30分。
1、當(dāng)事人不服審計(jì)、鑒定結(jié)論,經(jīng)聽(tīng)證或經(jīng)重新審計(jì)、鑒定確認(rèn)結(jié)論有明顯錯(cuò)誤的;
2、當(dāng)事人不服審計(jì)、鑒定結(jié)論,經(jīng)庭審質(zhì)證不被采信的。審計(jì)、鑒定結(jié)論的采信情況由司法技術(shù)管理部門(mén)向原案件承辦人詢(xún)問(wèn)確認(rèn)(原則以生效裁判的認(rèn)定為依據(jù));
3、其他可以認(rèn)定審計(jì)、鑒定結(jié)論明顯錯(cuò)誤的情形。
第二十四條 因工作不規(guī)范,不負(fù)責(zé)任,審計(jì)、鑒定報(bào)告出現(xiàn)較為明顯的瑕疵,造成不良后果的,扣20分。
1、私自接受一方當(dāng)事人提供鑒定材料的,扣5分;
2、因工作不負(fù)責(zé)任而遺漏審計(jì)、鑒定事項(xiàng),及時(shí)補(bǔ)充審計(jì)、鑒定的,扣3分;不配合補(bǔ)充審計(jì)、鑒定的,視不同程度扣5-10分;
3、當(dāng)事人對(duì)審計(jì)、鑒定結(jié)論有異議的,審計(jì)、鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到異議書(shū)之日起5日內(nèi)書(shū)面答復(fù)當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人,每延期一天扣1分;
4、審計(jì)、鑒定報(bào)告重要數(shù)據(jù)表述錯(cuò)誤的扣10分;出現(xiàn)符號(hào)錯(cuò)誤及別字的,每處扣1分。
第四章 獎(jiǎng)懲
第二十五條 個(gè)案有下列情形之一的,給予加分:
1、當(dāng)事人對(duì)評(píng)估報(bào)告或鑒定結(jié)論均滿(mǎn)意的加2分。
2、一般案件在期限屆滿(mǎn)前 10 天或特殊案件在期限屆滿(mǎn)前一個(gè)月完成委托內(nèi)容的加 2分;
3、拍賣(mài)案件首次拍賣(mài)成交的加4分;第二次、第三次拍賣(mài)成交的分別加2分、1分,成交價(jià)高于拍賣(mài)保留價(jià)的,每高5個(gè)百分點(diǎn)分別加1分。
第二十六條 有下列情形的,按不及格處理,并根據(jù)嚴(yán)重程度,給予通報(bào)整改、暫停委托、取消入選資格:
1、應(yīng)回避而未主動(dòng)提出回避的;
2、無(wú)正當(dāng)理由不接受法院委托或指令的;
3、不經(jīng)人民法院司法技術(shù)管理部門(mén)委托,直接接受業(yè)務(wù)庭委托承接案件的;
4、內(nèi)部管理混亂,丟失法院委托材料等情形的;
5、經(jīng)辦評(píng)估、拍賣(mài)、審計(jì)、鑒定的人員不具備相應(yīng)資質(zhì)的;
6、因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致評(píng)估、審計(jì)、鑒定結(jié)論錯(cuò)誤,造成重大損失的;
7、同一案件因鑒定機(jī)構(gòu)的原因被人民法院退回補(bǔ)充鑒定兩次以上的;
8、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)與競(jìng)買(mǎi)人串標(biāo),造成嚴(yán)重影響的;
9、其它相應(yīng)的情形。
第二十七條 下列情形直接取消其入選資格:
1、入選機(jī)構(gòu)及其法定代表人涉及違法犯罪的;
2、賄賂當(dāng)事人、案件承辦人員獲取案件委托的;
3、接受當(dāng)事人或鑒定案件相關(guān)人員吃請(qǐng)、財(cái)物,為一方牟取不合法利益等嚴(yán)重違規(guī)、違法行為的;
4、應(yīng)取消入選資格的其他情形。
第五章 考核結(jié)果的運(yùn)用
第二十八條 個(gè)案考核表應(yīng)隨委托案件流轉(zhuǎn),實(shí)行臺(tái)賬管理,在考核過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有考核表規(guī)定內(nèi)容以外情形的,應(yīng)在備注欄內(nèi)注明。
第二十九條 考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,需要業(yè)務(wù)部門(mén)解決的,司法技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系、溝通。
發(fā)現(xiàn)入選機(jī)構(gòu)違反相關(guān)規(guī)定的,司法技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)依相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理。
第三十條 依本辦法進(jìn)行的考核結(jié)論,是人民法院進(jìn)行隨機(jī)機(jī)構(gòu)管理的重要依據(jù),對(duì)考核排名不及格的入選機(jī)構(gòu),給予限期整改或3個(gè)月至6個(gè)月的暫停委托處理。次年度考核仍然不及格的,不再列入下一年度的隨機(jī)備選機(jī)構(gòu),并將考核情況通報(bào)其主管部門(mén)。
第三十一條 全市各基層法院司法技術(shù)管理部門(mén)按年度對(duì)接受本院委托案件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,年終按機(jī)構(gòu)類(lèi)別將受托機(jī)構(gòu)考核匯總表報(bào)市中院司法技術(shù)處,市中院司法技術(shù)處根據(jù)考核結(jié)果對(duì)隨機(jī)備選機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審定。
第三十二條 對(duì)考核結(jié)果有異議的,應(yīng)書(shū)面提出,由市中院司法技術(shù)處組織相關(guān)業(yè)務(wù)庭人員進(jìn)行復(fù)核,并給予書(shū)面答復(fù)。
第三十三條 破產(chǎn)管理人的考核參照本辦法進(jìn)行。
第二十四條 本辦法由本院司法技術(shù)處負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。