縣區(qū)人民政府：

　　現(xiàn)將《銅陵市2022年老舊小區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　2022年4月29日

銅陵市2022年老舊小區(qū)改造實施方案

　　為深入推進老舊小區(qū)改造，進一步改善我市老舊小區(qū)環(huán)境和居住條件，滿足人民群眾美好生活需要，根據(jù)住建部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》、安徽省住建廳《關(guān)于做好2022年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》（建房函〔2021〕1080號）和《中共銅陵市委、銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)〈2022年為民辦實事事項〉的通知》（銅發(fā)〔2022〕1號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照國家和省、市決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，將老舊小區(qū)改造作為城市更新重要抓手和重要民生工程、發(fā)展工程，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，順應(yīng)城鎮(zhèn)居民日益增長的美好生活需要，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，推動老舊小區(qū)改造和管理提升與基層社會治理融合，促進居住社區(qū)品質(zhì)提升。

　　二、基本原則

　　堅持高起點規(guī)劃設(shè)計、高標準推進、高水平管理，實行從規(guī)劃設(shè)計、改造建設(shè)到運營維護的全過程監(jiān)管。

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，業(yè)主參與。引導(dǎo)居民提出改造申請，參與方案制定、項目實施、工程質(zhì)量監(jiān)管、后期維護管理全過程，確保居民對老舊小區(qū)實施改造參與率、同意率達到法定比例。通過發(fā)動居民深度參與改造工作，由小區(qū)居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”。

　?。ǘ┻B片改造，突出重點。將補短板、惠民生作為老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點，結(jié)合城市更新和國有工礦區(qū)改造，因地制宜推進大片區(qū)統(tǒng)籌改造、跨片區(qū)組合改造，挖掘、整合存量資源，完善服務(wù)配套設(shè)施，將存在安全隱患的排水、燃氣等老舊管線，群眾意愿強烈的配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等作為重點優(yōu)先列為改造內(nèi)容。

　?。ㄈ┴斦С?，多方共擔。積極爭取中央和省補助資金，通過市、區(qū)（縣）財政配套資金保障基礎(chǔ)設(shè)施改造，建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制。倡導(dǎo)原產(chǎn)權(quán)單位、專業(yè)經(jīng)營單位等社會力量出資參與改造，引導(dǎo)居民通過直接出資、使用（補交、續(xù)籌）物業(yè)專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與改造，引導(dǎo)居民實施戶內(nèi)裝飾裝修，提高生活品質(zhì)。支持規(guī)范規(guī)?；瘜嵤┻\營主體以市場化運作方式，充分挖掘運營社區(qū)服務(wù)等改造項目收益點，通過項目后續(xù)長期運營收入平衡改造投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）整管結(jié)合，注重長效。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的帶頭作用和社區(qū)居民自治作用。落實社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）主體責任，充分尊重民意，創(chuàng)新機制，治管并舉。將改造與管理相結(jié)合，提前確定改造后物業(yè)管理模式、居民出資方式、物業(yè)服務(wù)費繳納標準，由居民決定“如何管”。經(jīng)法定比例的居民表決同意后方可開工改造，同時就建立健全補繳老舊小區(qū)專項維修資金制度等事宜達成共識，建立共謀共建共治共享共評治理格局。

　?。ㄎ澹┦痉兑I(lǐng)，全面推進。各縣區(qū)要結(jié)合實際，充分考慮既有多層住宅加裝電梯、架空線纜下地和養(yǎng)老托育、社區(qū)體育活動場地建設(shè)等改造內(nèi)容，并確保改造效果。建立健全事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機制，嚴格材料把關(guān)，合理搭配色彩，注重風貌塑造，著力打造示范樣板項目，總結(jié)經(jīng)驗做法，為全面提升老舊小區(qū)改造品質(zhì)提供樣板和標桿。

　　三、實施范圍

　　在縣區(qū)政府廣泛開展調(diào)查摸底、征集民意基礎(chǔ)上，按照“盡力而為、量力而行”的原則，對2000年以前建成、環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全或破損嚴重、無障礙設(shè)施缺失、管理服務(wù)機制不健全，居民改造意愿強烈且不宜整體拆除重建的居住小區(qū)以及住宅樓實施改造；對2001-2005年底前建成的基礎(chǔ)設(shè)施配套差、公共服務(wù)配套不完善的安置房、保障性住房小區(qū)，可結(jié)合實際列入改造范圍（占比不超過15%）。

　　2022年度全市共計改造老舊小區(qū)31個、面積100.105萬平方米，涉及居民15761戶，具體為銅官區(qū)井湖雅居、天橋新村、五松西村、長江西村、解放新村、建設(shè)小街、和平新村、井巷新村及市建新村、義安苑及石城新村、沿江新村、濱江花園、倚綠山莊。郊區(qū)光榮小區(qū)、工人小區(qū)、康高朱屋小區(qū)、龍苑小區(qū)三組團、鳳苑小區(qū)二組團。樅陽縣銅材廠商住樓、國稅局宿舍、原縣農(nóng)業(yè)局宿舍、縣輪窯廠宿舍（一、二）、縣塑料廠宿舍、太陽能設(shè)備廠宿舍、老村部宿舍樓、蓮湖花苑、經(jīng)信委宿舍、農(nóng)委宿舍、民政局宿舍、縣水泥廠宿舍、縣醫(yī)院宿舍、縣財政局宿舍。

　　四、改造內(nèi)容

　　老舊小區(qū)改造設(shè)計應(yīng)以控規(guī)單元為遵循，以老舊小區(qū)功能修補規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分征求居民意見，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補短板、環(huán)境提升、服務(wù)功能完善，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施（雨污分流、桿線下地等）、房屋本體、綠化景觀、公建配套、環(huán)境衛(wèi)生、停車設(shè)施、消防設(shè)施、技防設(shè)施等八個方面，按照“定性和定量相結(jié)合”的方式，因地制宜開展以下改造內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)類。對于在老舊管線等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)內(nèi)建筑物本體公共部位維修、公共區(qū)域無障礙設(shè)施、適老化改造、適兒化改造等方面存在短板的，應(yīng)納入改造范圍。主要包括雨污分流改造，海綿城市建設(shè)，道路、地面修補完善，無障礙、適老化改造，供排水、供電、供氣管網(wǎng)改造，消防、安防設(shè)施改造，生活垃圾分類，更換標準化樓棟牌，架空線纜改造，屋面、外墻滲漏和檐口、落水管破損維修，樓道粉刷，樓梯扶手維修、維修或新增樓道燈等。

　?。ǘ┩晟祁?。對于存在停車、加裝電梯、體育健身、充電、安防、照明、智能信包箱及快件箱等完善類設(shè)施短板的，應(yīng)納入改造范圍。主要包括拆除違法建設(shè)，建筑節(jié)能改造，有條件的樓棟加裝電梯，整治小區(qū)綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)適老設(shè)施、無障礙設(shè)施，增建停車位，增設(shè)電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件（信包）箱、文化休閑和體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等。

　?。ㄈ┨嵘?。對于存在養(yǎng)老、托育、助餐等提升類設(shè)施短板的，可在片區(qū)層面統(tǒng)籌實施。主要包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園等，新增社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施（養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等）。

　　五、實施步驟

　　（一）調(diào)查摸底階段（2022年2月底前）?？h區(qū)住建部門牽頭組織社區(qū)（鎮(zhèn)、辦），通過上門征求意見，發(fā)放致居民的一封信、“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上手段，廣泛征求居民意見，填寫《征求居民意見表》，對征集的居民意見進行匯總分析。同時對老舊小區(qū)現(xiàn)狀開展調(diào)查摸底，組織填寫《老舊小區(qū)改造調(diào)查摸底表》，要確保各項數(shù)據(jù)詳實準確。

　　（二）制定方案階段（2022年3月）。縣區(qū)住建部門牽頭組織社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）匯總改造小區(qū)居民意見和老舊小區(qū)問題調(diào)查結(jié)果。優(yōu)選設(shè)計單位，堅持民意導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，組織編制初步改造方案。初步改造方案包括改造項目設(shè)計、投資估算、資金籌集、物業(yè)管理機制及社區(qū)治理體系建設(shè)等內(nèi)容。改造方案初稿應(yīng)在小區(qū)公示并征求意見，“兩上兩下”修改完善后，再報市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和縣區(qū)聯(lián)合審查，并及時修改完善。

　　（三）組織實施階段（2022年4-9月）?？h區(qū)住建部門要及時組織施工圖設(shè)計、財評等工作，依法依規(guī)履行工程建設(shè)項目立項、招投標、施工許可或開工報告、竣工驗收備案等基本建設(shè)程序，確保改造工作高質(zhì)量完成。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的統(tǒng)籌建設(shè)模式，實施雨污分流改造，杜絕雨污管網(wǎng)錯接、漏接、混接，避免重復(fù)開挖。開展架空線纜下地改造攻堅，對線纜亂拉亂掛有損城市形象、存在安全隱患等問題突出的，必須堅決整治到位；有條件的小區(qū)要實行管線下地改造，管線單位應(yīng)組織編制下地改造方案，并嚴格按方案實施，具體由縣區(qū)負責溝管敷設(shè)，各管線單位負責線纜穿管?？h區(qū)政府應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)城管執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住建等相關(guān)職能部門在改造前協(xié)同做好違章建筑拆除。改造工程要確保5月上旬全面開工，9月份竣工。施工建設(shè)中應(yīng)最大程度減少對居民生活的干擾。改造工程結(jié)束，由項目實施主體組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和社區(qū)、居民代表及相關(guān)部門聯(lián)合竣工驗收。

　?。ㄋ模╅L效管理階段（2022年10月起）。改造后老舊小區(qū)管理提升納入基層社區(qū)治理范疇，要堅持“黨建引領(lǐng)、社區(qū)（鎮(zhèn)辦）抓總、部門配合、居民參與”原則，強化社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）黨組織對小區(qū)物業(yè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)業(yè)主委員會規(guī)范成立和運作。結(jié)合小區(qū)居民物業(yè)服務(wù)需求，按照質(zhì)價相符原則確定物業(yè)服務(wù)等級標準和收費標準，積極引進優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接老舊小區(qū)物業(yè)管理，逐步實現(xiàn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好綜合協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、督查通報等工作，定期組織召開聯(lián)席會議，指導(dǎo)督促縣區(qū)協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造有關(guān)矛盾和問題，完善相關(guān)政策，推進項目實施。

　?。ǘ┟鞔_工作責任。市老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)工作職能承擔老舊小區(qū)改造相關(guān)職責，市直各相關(guān)部門要指導(dǎo)行業(yè)單位和基層部門配合縣、區(qū)政府，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造，落實改造任務(wù)?？h、區(qū)政府作為實施責任主體，要成立工作專班，建立工作推進機制，分解落實社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）以及相關(guān)部門單位改造任務(wù)，并完善長效管理機制。

　?。ㄈ┏浞肿鹬孛褚?。要利用多種形式，全方位、多角度宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、方法步驟和改造成效，切實做到宣傳到戶、解釋到位。健全動員居民參與改造機制，發(fā)動居民參與改造方案制定、配合施工、參與過程監(jiān)督和后續(xù)管理、評價與反饋小區(qū)改造效果，切實提高群眾滿意度。

　　（四）加大資金扶持。按照200元/平方米投資建設(shè)標準（超出部門由縣區(qū)承擔），扣除上級補助資金后，市級與銅官區(qū)、郊區(qū)、樅陽縣財政按市、縣（區(qū)）5∶5籌集配套資金?？h區(qū)政府要加強合同及工程造價管理，確保工程總價控制在省民生工程下達任務(wù)的投資額度內(nèi)。按照“誰受益，誰出資”原則，對老舊小區(qū)屋面維修、外墻立面更新，引導(dǎo)居民通過住宅專項維修資金等渠道適度出資改造；對既有住宅加裝電梯，可通過支取住房公積金等方式解決籌資難問題。充分發(fā)揮市場機制作用，通過新增設(shè)施有償使用等方式，引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)、社會資本參與老舊小區(qū)改造工作。供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)通信、有線電視等管線專營企業(yè)應(yīng)出資參與改造，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委按職責分別牽頭督辦。

　?。ㄎ澹娀讲榭己?。市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立督查督辦和考核機制，定期調(diào)度老舊小區(qū)改造工作；牽頭組織開展年度考核，會同市財政部門適時委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展改造成效、居民滿意度等內(nèi)容的績效評價。強化考核結(jié)果運用，將老舊小區(qū)改造工作列入年度目標責任考核范圍，對年度任務(wù)完成好的予以通報表彰；對責任不落實、措施不到位、實施進度滯后、任務(wù)未完成的通報批評、限期整改。

　　附件：銅陵市2022年老舊小區(qū)改造目標任務(wù)分解表