一、修改背景

　　根據(jù)銅陵市人民政府辦公室2020年6月23日印發(fā)的《銅陵市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法的通知》辦〔2020〕27號要求，區(qū)政府2020年4月17日印發(fā)的《銅陵市郊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市郊區(qū)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法的通知》（郊政辦〔2020〕10號），個別條款與審計(jì)署、省審計(jì)廳、市審計(jì)局文件規(guī)定有不相適應(yīng)的地方，需要修改完善。

　　二、修改過程

　　區(qū)審計(jì)局系統(tǒng)梳理投資審計(jì)相關(guān)地方法規(guī)和制度，檢查是否還存在與市級文件不符的情況后，修改新的《銅陵市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》。

　　三、主要內(nèi)容

　　1、辦法全文所稱“國家建設(shè)項(xiàng)目”改為“政府投資建設(shè)項(xiàng)目”。

　　2、第一條：為全面貫徹落實(shí)《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法的通知》（銅政辦〔2016〕24號）、《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號）和《安徽省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見〉的意見》（皖審?fù)丁?018〕76號）。

　　修改為：為加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》《安徽省審計(jì)監(jiān)督條例》《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》《銅陵市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》。

　　3、刪除第三條第（二）、（三）條：（二）政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的公共、公益性項(xiàng)目；（三）以本款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)所列的籌資和建設(shè)方式以外的形式進(jìn)行投資、建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共工程項(xiàng)目；

　　4、第五條：發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建、交通、工商、稅務(wù)、國土、行政執(zhí)法、水務(wù)、環(huán)保、監(jiān)察、金融等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

　　修改為：有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

　　政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位或者本系統(tǒng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)。

　　5、第六條：發(fā)改、財(cái)政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提高國家建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)工作的信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)與審計(jì)機(jī)關(guān)的信息互通、交換和共享。

　　修改為：區(qū)發(fā)改委每年向區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)提供項(xiàng)目投資計(jì)劃和立項(xiàng)批復(fù)文件，區(qū)財(cái)政局對政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資評審的，應(yīng)當(dāng)在投資評審結(jié)束后，將評審結(jié)論抄送區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　增加內(nèi)容：投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　6、第八條：概算建安投資額5000萬元以上的項(xiàng)目，原則上應(yīng)列入國家建設(shè)項(xiàng)目年度跟蹤審計(jì)計(jì)劃，區(qū)本級國家建設(shè)項(xiàng)目的什款結(jié)算，根據(jù)需要選擇列入年度審計(jì)計(jì)劃；對已辦理竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，根據(jù)需要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算列入年度審計(jì)計(jì)劃。

　　修改為：區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算等，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　對財(cái)政性資金投資較大或者關(guān)系國計(jì)民生的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工使用等全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　概算建安投資額5000萬元以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)列入?yún)^(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目年度跟蹤審計(jì)計(jì)劃；已辦理竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目列入年度竣工決算審計(jì)計(jì)劃，并在建設(shè)單位自行或委托社會中介機(jī)構(gòu)完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上選擇對竣工結(jié)算價500萬元以上的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，列入年度工程結(jié)算審計(jì)計(jì)劃。

　　7、刪除第九條內(nèi)容：審計(jì)機(jī)關(guān)編制的國家建設(shè)項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式；審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況對年度審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

　　8、第十條：實(shí)行建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)申報(bào)制度。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，符合審計(jì)計(jì)劃管理的建設(shè)項(xiàng)目，跟蹤審計(jì)項(xiàng)目在施工單位招標(biāo)前進(jìn)行申報(bào)；工程結(jié)算審計(jì)，項(xiàng)目驗(yàn)收后15日內(nèi)；竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，在建設(shè)項(xiàng)目全部工程結(jié)算審計(jì)結(jié)束后30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徲?jì)部門申請竣工決算審計(jì)。

　　修改為：第九條：實(shí)行建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)申報(bào)制度。依據(jù)本辦法第八條規(guī)定，符合審計(jì)計(jì)劃管理的建設(shè)項(xiàng)目，跟蹤審計(jì)項(xiàng)目在施工單位招標(biāo)前進(jìn)行申報(bào)。竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位每年年初向本級審計(jì)機(jī)關(guān)申報(bào)。

　　9、第十一條：未納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國家建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位或者其主管部門依照本辦法委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，符合送審條件的國家建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位直接向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)申報(bào)審計(jì)，不得委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價審核。違規(guī)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價審核的費(fèi)用不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

　　修改為：未納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位或者其主管部門依照本辦法組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)備案。審計(jì)機(jī)關(guān)每年度抽取部分項(xiàng)目的審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

　　10、增加第十一條內(nèi)容：建設(shè)單位不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求以國家審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

　　11、刪除第十二條：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模確定審計(jì)期限，審計(jì)期限不得超過3個月。因特殊情況，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長期限最長不得超過2個月。

　　12、第十三條：納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國家建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過購買社會服務(wù)的方式實(shí)施。購買社會服務(wù)或者聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識的人員參與審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)，并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對上述審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　調(diào)整修改為第十二條：審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)或者聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識的人員協(xié)助參加審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對委托的社會中介機(jī)構(gòu)和聘請的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公平競爭方式。

　　13、第十四條：審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)保障由本級財(cái)政保障。

　　修改調(diào)整為第十三條：審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，包括委托中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)專用設(shè)備和聘請專業(yè)人員進(jìn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)，由本級財(cái)政保障。

　　14、刪除第十五條：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算等，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　15、第十六條：審計(jì)機(jī)關(guān)依照本辦法第三條規(guī)定的國家建設(shè)項(xiàng)目范圍實(shí)施審計(jì)，主要內(nèi)容包括：

　　調(diào)整為第十四條修改為：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

　　增加一項(xiàng)內(nèi)容：征地、拆遷費(fèi)用管理及使用情況；

　　16、刪除十七條至二十七內(nèi)容，增加第十五至二十三條內(nèi)容。

　　17、第十五條：審計(jì)機(jī)關(guān)可以對下列與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查：

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)建設(shè)資金的征集、使用和管理情況；

　?。ǘ┥婕罢暧^調(diào)控政策的重要事項(xiàng)；

　?。ㄈ┱付ɑ蛘呱婕肮怖娴钠渌匾马?xiàng)。

　　18、第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資建設(shè)項(xiàng)目及與政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，具有下列權(quán)限：

　?。ㄒ唬┮蟊粚徲?jì)單位提供相關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

　　（二）檢查被審計(jì)單位的有關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)資料、合同、概（預(yù)）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

　?。ㄈ┚蛯徲?jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人調(diào)查取證；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

　　與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等單位，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)資料，并對提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　19、第十七條：工程實(shí)體遭到重大破壞導(dǎo)致現(xiàn)場無法分辨的，審計(jì)機(jī)關(guān)不予審計(jì)，但經(jīng)區(qū)政府同意的，區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)按照項(xiàng)目建設(shè)單位提供的政府批復(fù)文件進(jìn)行審計(jì)。

　　20、第十八條：區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)政府報(bào)告政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并抄送區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等有關(guān)部門。

　　21、第十九條：政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，依法向社會公布。審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密。

　　22、第二十條：被審計(jì)單位及其有關(guān)人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中有違法違規(guī)行為，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理、處罰，并建議有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；對不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關(guān)部門處理、處罰，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

　　23、第二十一條：被審計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求提供有關(guān)資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評；拒不改正的，依法追究法律責(zé)任。

　　24、第二十二條：審計(jì)機(jī)關(guān)委托的社會中介機(jī)構(gòu)或者聘請的相關(guān)人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中有違法行為的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時停止其承擔(dān)的工作，追究違法責(zé)任，并移送行業(yè)主管部門和其他有權(quán)限處理機(jī)關(guān)對違法中介機(jī)構(gòu)和人員依法處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

　　25、第二十三條：區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┡撟骷佟⒊鼍咛摷賹徲?jì)報(bào)告的；

　?。ǘ╇[瞞被審計(jì)單位和建設(shè)項(xiàng)目存在的違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；

　?。ㄈ┟髦c被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動回避，并造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄋ模┬孤秶颐孛芑蛘弑粚徲?jì)單位商業(yè)秘密的；

　?。ㄎ澹E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

　?。┯衅渌`法行為的。

　　26、第二十八條：本辦法自印發(fā)之日起施行。《關(guān)于印發(fā)銅陵市郊區(qū)人民政府進(jìn)一步完善政府投資類決算審計(jì)實(shí)施辦法的通知》（郊區(qū)辦【2009】89號）、《關(guān)于印發(fā)銅陵市郊區(qū)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算送審管理規(guī)定的通知》（郊政辦【2012】11號）、《關(guān)于印發(fā)銅陵市郊區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(郊政辦【2014】26號）同時廢止。

　　修改為：第二十四條本辦法由區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行。2020年4月17日印發(fā)的《銅陵市郊區(qū)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（郊政辦〔2020〕10號）同時廢止。

信息來源：區(qū)審計(jì)局