安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)安徽省小型水利工程

投資、建設(shè)和管護改革實施辦法的通知

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

    經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護改革實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2014年6月25日

安徽省小型水利工程投資、建設(shè)

和管護改革實施辦法

第一章  總  則

    第一條  為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》（皖政〔2013〕66號）和《水利部、財政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管〔2013〕169號），加快推進小型水利工程改造提升，創(chuàng)新小型水利工程投資、建設(shè)和管護機制，制定本實施辦法。

    第二條  本實施辦法適用于小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等小型水利工程投資、建設(shè)和管護。小水庫除險加固和安全管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

    第三條  按照“明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合”的原則，推進小型水利工程投資、建設(shè)、管護改革?？h級人民政府對小型水利工程改造提升和管理體制改革負總責?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的工程由縣級人民政府負責建設(shè)和管理；跨行政村的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責建設(shè)和管理；行政村以內(nèi)的工程由受益主體（包括村集體、農(nóng)民用水者協(xié)會、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及其他企業(yè)和個人）自主建設(shè)和管護。

第二章  投  資

    第四條  堅持政府主導，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶積極性，逐步建立小型水利建設(shè)的多元投入機制。

    （一）各市、縣（含市、區(qū)，下同）足額落實小型水利工程改造提升財政補助配套資金，制定財政獎補實施細則，按工程類型明確具體補助標準和獎補操作程序。

    （二）整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小農(nóng)水重點縣、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、“一事一議”財政獎補和扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、江淮分水嶺綜合治理等項目資金，用于小型水利工程改造提升，原則上承擔年度任務(wù)的50%。

     1．省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省有關(guān)部門涉水項目資金承擔的小型水利工程改造提升任務(wù)，各縣農(nóng)田水利規(guī)劃委員會負責整合項目的協(xié)調(diào)落實，各相關(guān)部門負責主管項目任務(wù)的推進實施。

    2．省水利廳會同省財政廳每年末按規(guī)劃擬訂下一年度總?cè)蝿?wù)，提出分解到各縣的年度任務(wù)指標初步方案；省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室（以下簡稱“省農(nóng)建辦”）將初步方案送承擔項目任務(wù)的省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省扶貧辦等主管部門，各主管部門根據(jù)部門年度項目安排情況確定各縣承擔的任務(wù)并布置填報后，將本部門承擔的小型水利工程改造提升年度總?cè)蝿?wù)和各縣分解任務(wù)報省農(nóng)建辦。

    3．省農(nóng)建辦牽頭協(xié)調(diào)各涉水項目資金承擔的任務(wù)和專項資金承擔的任務(wù)，將年度總?cè)蝿?wù)、省有關(guān)部門任務(wù)和分解到市、縣的任務(wù)報省農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部審定后下達實施。

    （三）鼓勵受益主體籌資籌勞參與小型水利工程建設(shè)。對受益主體能夠自主建設(shè)的小型水利工程，鼓勵受益主體自主建設(shè)，各地在安排有關(guān)支農(nóng)涉水項目時給予補助；對屬于受益主體自主建設(shè)范圍的小型水利工程，由受益主體適當自籌資金組織建設(shè)，財政專項資金按規(guī)定標準給予補助。

    第五條  多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程使用權(quán)人負責籌集，財政適當給予補助。

    （一）按照“誰使用、誰負責、誰負擔”的原則，使用權(quán)歸村集體、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、個人所有的小型農(nóng)田水利工程，由使用權(quán)人或直接受益的群眾自行籌集經(jīng)費進行管護。

    （二）供水工程可按有關(guān)規(guī)定收取水費，供水價格在縣級政府有關(guān)部門批準的基準價及其浮動幅度范圍內(nèi)，協(xié)商受益主體共同確定。對具有水土資源開發(fā)利用條件的工程，可通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，放活經(jīng)營權(quán)，拓寬管護經(jīng)費籌措渠道。

    （三）市、縣政府要設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護專項經(jīng)費，并納入財政預算?？山y(tǒng)籌從下達的農(nóng)水項目和有關(guān)支農(nóng)涉水項目工程經(jīng)費中提取的1%、農(nóng)田水利建設(shè)資金、地方水利建設(shè)基金，用于小型水利工程管護?？h級人民政府要制定小型水利工程管護經(jīng)費使用管理辦法，建立考核獎補機制。

    第六條  縣級財政和水利（水務(wù)）部門要切實加強資金監(jiān)管，建立健全資金使用管理規(guī)章制度，積極推行國庫集中支付、政府購買服務(wù)、縣級財政報賬制管理等制度，保證資金專款專用。要將年度實施項目情況、資金使用情況向受益區(qū)群眾公布，公開接受監(jiān)督。

第三章　建  設(shè)

    第七條  各縣按照省下達的年度計劃任務(wù)，結(jié)合本地實際，將任務(wù)分解落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確到具體工程，按要求組織實施。

    第八條  各類工程建設(shè)項目要符合縣級農(nóng)田水利規(guī)劃、小型水利工程改造提升規(guī)劃、水資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活實際需要，充分尊重受益主體意愿，按輕重緩急有序推進。

    第九條  結(jié)合相關(guān)涉水項目支持自主建設(shè)，省相關(guān)部門制定所屬涉水項目支持自主建設(shè)試點辦法，縣有關(guān)部門按照規(guī)定推進實施。

    （一）各有關(guān)支農(nóng)涉水項目涉及的小型水利工程改造提升建設(shè)內(nèi)容，在一個行政村范圍內(nèi)的，由受益主體進行自主建設(shè)。

    （二）按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，各有關(guān)支農(nóng)涉水項目結(jié)合自身特點，因地制宜地選擇試點方式、對象、規(guī)模和途徑。

    （三）自主建設(shè)項目由自主建設(shè)主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步審核、篩選后匯總，報縣級主管部門批準實施。

    （四）自主建設(shè)項目內(nèi)容由縣級有關(guān)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與自主建設(shè)主體商定，并通過簽訂合同（協(xié)議）的形式明確其建設(shè)管理責任，不得擅自變更項目建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。

    （五）對簡易工程，主要由自主建設(shè)主體自行組織力量建設(shè)施工；對工程技術(shù)含量較高，需要一定資質(zhì)施工隊伍實施的，可由自主建設(shè)主體通過招標議標等方式擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)的施工隊伍承建。相關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對建設(shè)進度、質(zhì)量、安全和資金使用等方面的監(jiān)管，強化技術(shù)指導與服務(wù)，按工程進度依規(guī)撥付建設(shè)資金，幫助建設(shè)主體規(guī)范建設(shè)管理程序，落實建管責任和推進措施，確保工程建設(shè)及質(zhì)量安全。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員的作用，加強現(xiàn)場指導與監(jiān)管。

    （六）項目竣工后，由縣級相關(guān)主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項目管理要求組織竣工驗收。對驗收合格的項目，應及時辦結(jié)財政資金清算和撥付，并做好項目績效評價工作。

    第十條  財政專項資金補助承擔的工程，由縣級水利部門會同財政部門推進實施：

    （一）項目擬訂。

    縣級負責實施的項目經(jīng)征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見后，由水利部門會同財政部門擬訂；鄉(xiāng)級負責實施的項目經(jīng)征求有關(guān)行政村意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擬訂，向縣級水利、財政部門申報；受益主體承擔的項目，由各受益主體經(jīng)所在行政村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)初步審核、篩選、分類匯總，報縣級水利、財政部門審批。鼓勵采取競爭立項的方式擬訂具體項目和建設(shè)主體。

    （二）申報材料。

    1．小型水利工程建設(shè)申報表。包括具體工程名冊、地點、現(xiàn)狀、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、資金籌措方案（須包含自籌資金或勞務(wù)實施方案）、組織實施方案、建后管護方案等。

    2．申報主體代表簽字、蓋章的建設(shè)管理和建后管護承諾書。

    3．申報主體為村、組集體的，須提供組織村民一事一議等民主決策材料；申報主體為農(nóng)民用水者協(xié)會或家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體或其他企業(yè)和個人的，須提供有效的登記注冊或經(jīng)營許可等相關(guān)證書復印件。

    4．申報項目的現(xiàn)狀照片，點狀工程要能反映項目全貌，線狀和面狀工程選取不少于3個典型位置，能反映近期真實情況，并用GPS定位。

    （三）項目確定。

    縣級水利部門會同財政部門，根據(jù)擬訂的縣級項目和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益主體申報的項目，編制年度實施方案，報縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查，由縣級人民政府批準實施，并逐級報送省、市水利、財政部門備案。年度實施方案要明確各類工程的實施地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、建設(shè)主體、時間節(jié)點、保障措施等，并做好有關(guān)項目的專項設(shè)計或分類典型設(shè)計，列出各類工程的名冊及主要指標。

   （四）項目實施。

    1．縣、鄉(xiāng)兩級政府負責實施的工程，要落實建設(shè)管理機構(gòu)和責任，嚴格建設(shè)管理程序，采取招投標等競爭方式擇優(yōu)選擇施工隊伍進行施工，保證工程質(zhì)量。

    2．受益主體自主建設(shè)的工程，由縣級水利、財政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自主建設(shè)主體簽訂建設(shè)合同（協(xié)議），明確相關(guān)責任，由自主建設(shè)主體組織實施。

    （五）工程驗收。

    工程完成后，按照鄉(xiāng)級初驗、縣級驗收、市級抽查的程序，對任務(wù)完成情況進行確認。

    1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、自主建設(shè)主體、參建單位進行初驗；設(shè)立區(qū)域（流域）水利站的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗后，報送區(qū)域（流域）水利站審核，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接委托區(qū)域（流域）水利站進行初驗。

    2．申請驗收。初驗合格后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域（流域）水利站將項目資料整理成冊，上報縣水利（水務(wù)）局、財政局，并提出縣級驗收申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請縣級驗收時，應提供如下資料：

    （1）驗收申請報告；

    （2）工程承包合同（協(xié)議）；

    （3）簽字蓋章的驗收卡（一工程一卡）；

    （4）年度小型水利工程項目匯總表；

    （5）工程管護方案；

    （6）工程建設(shè)前后同一視角照片。

    3．縣級驗收。縣級水利（水務(wù)）局、財政局組織聯(lián)合驗收組對工程進行驗收。對完成工程總量少于計劃數(shù)、工程質(zhì)量不合格或虛報瞞報的，不予通過，并責令建設(shè)主體限期整改到位。

    縣級水利（水務(wù)）局、財政局將驗收情況匯總后報縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會審核資金補助情況，避免多頭重復投資。

    4．市級抽查。各市根據(jù)縣級驗收情況，進行抽查。

    （六）資金撥付。

    項目通過驗收后，將驗收結(jié)果進行公示；公示無異議的，按有關(guān)規(guī)定足額兌現(xiàn)補助資金。

    1．財政專項資金補助承擔的工程補助，按照《安徽省小型水利工程改造提升獎補辦法》和縣級實施細則操作。其中，對自主建設(shè)的小型水利工程，財政給予同等補助。

    2．對實際完成工程量少于計劃工程量的工程，相應扣除補助資金；對未按技術(shù)標準施工，質(zhì)量未達到相關(guān)規(guī)范要求的項目不予補助。

    3．縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將資金補助情況向受益區(qū)群眾張榜公布，公開接受監(jiān)督，確保資金發(fā)揮效益。

    第十一條  各類涉水項目承擔的工程建設(shè)辦法，由縣主管部門按照有關(guān)項目資金管理辦法和省相關(guān)部門另行制定的所屬涉水項目支持自主建設(shè)試點辦法的規(guī)定實施。

第四章  管  護

    第十二條  涉水項目資金承擔建設(shè)的工程，按照“誰主管、誰負責”的原則，在竣工驗收后，由各項目縣級主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實工程建后管護主體和管護責任；財政專項資金補助承擔建設(shè)的工程，由縣級水利部門、財政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責落實建后管護主體和管護責任。

    第十三條  明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)：

    （一）現(xiàn)有小型水利工程，按照原所有權(quán)歸屬和工程受益情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)。原則上受益范圍在一個行政村范圍內(nèi)的，所有權(quán)歸村集體所有；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村的工程歸上一級政府所有。

    （二）新建的小型水利工程，按照“誰投資、誰所有”的原則，其投資所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有權(quán)歸屬。對財政補助、個人或集體共同投資新建的工程，按照各方投資比例以股份制形式確定所有權(quán)歸屬，其中財政補助資金所形成的資產(chǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體所有。工程使用權(quán)歸投資者所有，其中財政補助家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體新建的工程，使用權(quán)可以委托給生產(chǎn)經(jīng)營主體。

    （三）土地承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)的地域內(nèi)小型水利工程，原所有權(quán)不變，使用權(quán)可以隨土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等流入方；未流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)地域內(nèi)的小型水利工程，所有權(quán)人擁有使用權(quán)，也可以委托給相關(guān)組織和個人管理使用。

    第十四條  規(guī)范工程所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)：

    （一）除承擔重要防汛任務(wù)的小型水庫等工程不可轉(zhuǎn)讓所有權(quán)外，其他小型水利工程均可通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，有償轉(zhuǎn)讓整體或部分所有權(quán)、使用權(quán)。

    （二）對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地域內(nèi)的小型水利工程，土地承包經(jīng)營者在取得使用權(quán)后，承擔承包經(jīng)營期間內(nèi)工程資產(chǎn)保值義務(wù)，原所有權(quán)人也可以向土地承包經(jīng)營者有償轉(zhuǎn)讓工程所有權(quán)。

    （三）土地承包經(jīng)營者在承包經(jīng)營期內(nèi)通過新建或轉(zhuǎn)讓等方式取得小型水利工程所有權(quán)的，承包期滿后可按擁有所有權(quán)的比例，有償轉(zhuǎn)讓工程所有權(quán)。

    （四）工程所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)之后，承包經(jīng)營者不得擅自改變工程原有功能和用途，其中含有國家投資的工程在所有權(quán)流轉(zhuǎn)之后原國家投資部分轉(zhuǎn)讓收入，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會繼續(xù)安排用于小型水利工程建設(shè)與管理。

    （五）工程所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，應當進行權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，申請人應提交原權(quán)屬證書和有關(guān)買賣、承包、租賃、贈與合同等權(quán)屬轉(zhuǎn)移證明材料；工程所有權(quán)、使用權(quán)內(nèi)容發(fā)生變化時，應當進行權(quán)屬變更登記，申請人應提交原權(quán)屬證書和投資改、擴建等證明發(fā)生變更事實的材料。

    第十五條  建立小型水利工程“兩證一書”（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護責任書）制度，試點先行，深化小型水利工程管理體制改革。

    第十六條  因地制宜，創(chuàng)新小型水利工程管護模式。

    （一）專業(yè)化管護公司管理。采用物業(yè)化管理思路和市場機制，政府通過購買服務(wù)的方式，將水利工程管理維護事項交由專業(yè)化管護公司管理。

    （二）水利專業(yè)合作社管理。由農(nóng)民按照自愿參加、自我管理、自我服務(wù)的原則組建，從事農(nóng)田水利工程建設(shè)、維護以及灌溉、排水等管理工作。

    （三）農(nóng)民用水者協(xié)會管理。由全體用水戶通過民主方式組建，主要從事農(nóng)業(yè)供水管理，實行自我管理。

    （四）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。小型水利工程隨土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的，由其自行負責工程管護。

    第十七條  列入改造提升實施計劃的小型水利工程，應落實管護主體和管護責任，建立管護運行機制。對工程管護落實不到位的建設(shè)主體，取消其再次申報小型水利工程財政專項資金補助項目的資格。

第五章  附  則

    第十八條  本辦法由省水利廳、省財政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省扶貧辦負責解釋。