安徽省人民政府辦公廳關于省本級政府性投資建設項目審計全覆蓋的實施意見

皖政辦〔2013〕52號

省政府各部門、各直屬機構：

        為進一步加大政府投資審計力度，實現(xiàn)省本級政府性投資建設項目審計全覆蓋，保障政府性資金安全高效使用，根據(jù)審計署《政府投資項目審計規(guī)定》、安徽省《政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，提出以下意見：

        一、總體要求

        1．明確全履蓋范圍。財政預算資金、政府專項建設資金（基金）、政府債務資金以及其他財政性資金占概算總投資比例 50％以上的建設項目，或者不足 50％但政府擁有控制權的建設項目，以及國有重大公共基礎設施建設項目，均納入政府性投資建設項目審計全覆蓋范圍。

        2．完善審計監(jiān)督體系。統(tǒng)籌政府審計、內部審計、社會審計三種資源，建立由審計機關主導、主管部門和建設單位協(xié)同、社會審計參與的審計監(jiān)督體系。

        二、方式方法

        3．建立分層次的組織體系。重大項目由省審計廳直接實施審計，較大規(guī)模項目由省審計廳或主管部門組織社會中介機構實施審計，一般項目由建設單位組織社會中介機構實施審計。審計結果作為工程價款結算、資產(chǎn)移交和批復竣工決算的依據(jù)。

        4．科學劃分項目規(guī)模和審計范圍。分行業(yè)按規(guī)模劃分投資項目的審計主體。行業(yè)規(guī)模標準根據(jù)行業(yè)特點確定，具體劃分標準由省審計廳商有關部門確定。省審計廳每年可選擇一個或若干個重點行業(yè)開展審計。

        5．明確審計方式。主要采取跟蹤審計和竣工決算審計（包括工程價款結算審計）方式，重大建設項目應實施跟蹤審計，一般項目應實施竣工決算審計。

        6．改進計劃管理。每年11月底前，各主管部門將本系統(tǒng)下一年度政府性投資建設項目審計計劃草案報省審計廳審定，年度審計計劃調整應報省審計廳批準。年中和年底向省審計廳報送本系統(tǒng)政府性投資建設項目審計實施情況報告。主管部門組織實施的政府性投資建設項目審計在審計報告出具后15天內報省審計廳備案，建設單位組織實施的政府性投資建設項目審計在審計報告出具后15天內報主管部門備案。

        7．充分利用社會中介力童。采取購買社會服務的方式，借助社會中介機構力量協(xié)助開展審計工作。協(xié)審機構由省審計廳統(tǒng)一招標，統(tǒng)一確定取費標準，統(tǒng)一簽訂服務合同，統(tǒng)一考核管理。建立協(xié)審機構備選庫，省審計廳、主管部門和建設單位組織審計所需協(xié)審機構應從備選庫中選取，并不得突破省審計廳通過招標確定的費用標準。

        8．強化審計質量管理和風險防范。所有政府性投資建設項目審計，均實行實質性復核或復審制度，由聘用的外部機構或專家協(xié)助進行復核或復審。省審計廳對主管部門和建設單位組織實施的審計項目定期進行復審和檢查。協(xié)審機構的工作質量由省審計廳聯(lián)合有關主管部門進行考核，考核結果作為獎懲的依據(jù)。

        三、保障機制

        9．明確責任主體。各有關部門和單位要建立一把手負總責、分管領導具體抓的工作機制，加強組織領導。省審計廳要加強對全覆蓋工作的協(xié)調、指導和檢查，牽頭建立會商機制，定期通報情況，及時研究解決相關問題，同時，強化審計管理，防范和控制審計質量風險、審計人員廉政風險。省發(fā)展改革部門和有關項目主管部門要及時通報項目審批情況，以及年度投資計劃安排與實施情況。省財政部門要及時通報項目資金安排與撥付情況，并保障全覆蓋工作所需經(jīng)費。省監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，及時辦理審計移交事項。各有關部門和單位要強化內部審計機構建設，健全內部審計制度，確保審計質量。

        10．加大經(jīng)費保障力度。對省審計廳組織實施審計的以財政預算內投資為主的項目，協(xié)審經(jīng)費、組織復審和質量檢查經(jīng)費，均由省財政在年度預算內安排，省審計廳負責管理和使用。對省審計廳組織實施審計的重大公共墓礎設施項目和非預算內財政性資金投資為主的項目，協(xié)審經(jīng)費在項目成本中列支，經(jīng)省審計廳審核后支付。對主管部門和建設單位委托中介機構實施的審計項目，審計經(jīng)費在項目成本中列支。

        11．做好宣傳引導工作。積極宣傳政府性投資建設項目審計全覆蓋的重要意義、墓本要求和方式方法，引導有關單位和建設市場主體理解、支持和配合審計全覆蓋工作。

        12．重視審計成果運用。把政府性投資建設項目審計工作開展情況作為單位預算執(zhí)行情況審計和主要負責人經(jīng)濟責任審計的重要內容，并把審計結果作為經(jīng)濟責任審計評價的重要依據(jù)。認真督促項目單位及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定將責任人員移交有關部門處理。紀檢監(jiān)察、組織、財政等部門要把審計結果作為機關效能考核、干部考核、資金撥付和反腐倡廉工作的重要依據(jù)。審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向省政府報告。

安徽省人民政府辦公廳

    2013年12月31日