部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)中小型水利工程(總投資3000萬(wàn)元以下的水利工程建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障水利建設(shè)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

　　近年來(lái)，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進(jìn)，中小型工程投資強(qiáng)度大幅度增加，已占全部水利投資70%以上，工程項(xiàng)目多、建設(shè)任務(wù)重、實(shí)施基層化、監(jiān)管難度大，廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。尤其與大型水利工程的建設(shè)管理相比，中小型水利工程建設(shè)監(jiān)管力量不足，圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地方甚至發(fā)生腐敗窩案，嚴(yán)重?cái)_亂了水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，破壞了水利行業(yè)形象，影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)是保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施的迫切要求，是保障工程建設(shè)“四個(gè)安全”的基本前提，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。必將有利于規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利建設(shè)市場(chǎng)體系；有利于保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮投資效益；有利于進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，從源頭上遏制中小型水利工程建設(shè)中各種違法違規(guī)和腐敗行為。各級(jí)水行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，把中小型水利工程建成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

　　二、采取有力措施加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

　　各級(jí)水行政主管部門(mén)要以防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)為基礎(chǔ)、深化改革為動(dòng)力、規(guī)范管理為手段、強(qiáng)化監(jiān)督制約為保證，把加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。注重從制度建設(shè)的源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，省級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)于國(guó)家投資計(jì)劃由地方實(shí)行規(guī)模管理的水利建設(shè)項(xiàng)目，必須針對(duì)工程項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收等制定健全的規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞制度漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）加大執(zhí)行力度。堅(jiān)持依法依規(guī)，提高各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行力。水利部有關(guān)司局和省級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正有法不依、有令不行、有禁不止的行為，任何單位、任何個(gè)人不得搞特殊、搞變通、搞例外。省級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)管理貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度情況負(fù)總責(zé)，并督促市、縣水行政主管部門(mén)貫徹落實(shí)。

　?。ㄈ?shí)行政企分開(kāi)。水行政主管部門(mén)作為水利工程建設(shè)監(jiān)管主體，不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)；水行政主管部門(mén)工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水行政管理職責(zé)，一律不得在施工、監(jiān)理等企業(yè)兼職。與地方水行政主管部門(mén)有直接隸屬關(guān)系的施工、監(jiān)理等企業(yè)應(yīng)盡快改制脫鉤，未改制脫鉤的原則上不得參與由該水行政主管部門(mén)直接管理水利工程的投標(biāo)。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)建設(shè)資金。對(duì)于由地方實(shí)行投資規(guī)模管理的水利建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)必須明確建設(shè)資金來(lái)源和具體數(shù)額，凡是建設(shè)資金來(lái)源不確定、配套資金籌措方案不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)防形成“半拉子”工程，嚴(yán)防因資金缺口造成工程質(zhì)量安全隱患。地方配套資金必須與中央補(bǔ)助投資同步安排并足額到位。對(duì)違規(guī)審批、未批先建、報(bào)大建小等行為，必須嚴(yán)肅查處。

　?。ㄎ澹┮?guī)范招標(biāo)投標(biāo)。凡是已建立公共資源交易市場(chǎng)的地方，依法招標(biāo)的中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須全部進(jìn)場(chǎng)交易，大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證招標(biāo)投標(biāo)陽(yáng)光透明、公平公正。嚴(yán)禁對(duì)外地、外行業(yè)市場(chǎng)主體設(shè)置歧視性條款，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。對(duì)出借借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，必須嚴(yán)肅查處。

　?。┩晟平ü苣Ｊ?。對(duì)建設(shè)管理能力薄弱、工程技術(shù)人員不足的地方，要推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引入社會(huì)力量參與本地的中小型水利工程建設(shè)。招標(biāo)限額以下的小型水利工程，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管、實(shí)行群眾監(jiān)督的前提下，推行項(xiàng)目申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、村民自建等模式，由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等組織實(shí)施。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)資金管理。項(xiàng)目法人必須把財(cái)經(jīng)法規(guī)作為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的“高壓線”，確保各項(xiàng)支出有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序，確保水利建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款、白條抵庫(kù)、虛假票據(jù)憑證入賬，嚴(yán)禁以虛增工程量和申報(bào)虛假項(xiàng)目等方式套取資金，嚴(yán)禁以私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”、隱瞞收入等方式截留、擠占、挪用水利資金。各級(jí)水行政主管部門(mén)要主動(dòng)與同級(jí)審計(jì)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，采取全面跟蹤、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方式，共同建立水利資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和審計(jì)免疫機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金資產(chǎn)全過(guò)程、全覆蓋、全方位的監(jiān)管。

　?。ò耍﹪?yán)格失信懲戒。各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的不良行為必須依法嚴(yán)肅查處，行政處罰決定必須在水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)公布，在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批等工作中必須查詢(xún)和應(yīng)用行賄犯罪檔案等信用信息，對(duì)出借借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包、行賄受賄以及對(duì)重特大質(zhì)量安全事故負(fù)有直接責(zé)任等嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體必須列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入或限制等懲戒措施，使失信者在水利建設(shè)市場(chǎng)“一處失信、處處受制”。

　?。ň牛┘訌?qiáng)群眾監(jiān)督。小型農(nóng)田水利、水土保持等小型水利工程建設(shè)，全面推行公示制，嚴(yán)格實(shí)行開(kāi)工、完工、違規(guī)違紀(jì)“三公示”制度，及時(shí)公開(kāi)工程進(jìn)展情況。引導(dǎo)受益群眾全過(guò)程參與和監(jiān)督工程方案制定、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理。

　?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部有關(guān)司局和省級(jí)水行政主管部門(mén)必須強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和水利建設(shè)管理稽察工作。對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，地方水行政主管部門(mén)對(duì)落實(shí)整改負(fù)主要責(zé)任，必須限期整改到位；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，加大懲戒力度；對(duì)涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要注意從檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題并及時(shí)予以查處，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　三、加強(qiáng)組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要把加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任分工，層層抓好落實(shí)。

　　（二）制定實(shí)施意見(jiàn)。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，提出貫徹本指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)工作制度化、規(guī)范化。實(shí)施意見(jiàn)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，具有針對(duì)性和可操作性。各省級(jí)水行政主管部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)，于2015年5月底前印發(fā)并抄送水利部。

　?。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要重點(diǎn)從深化改革、健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范流程和強(qiáng)化監(jiān)管等方面加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。要做好水利建設(shè)領(lǐng)域懲防體系建設(shè)，注重源頭治理，努力做到關(guān)口前移、防范在先。針對(duì)當(dāng)?shù)刂行⌒退こ探ㄔO(shè)的自身特點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的項(xiàng)目類(lèi)別和實(shí)施環(huán)節(jié)加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范力度。

　　（四）注重查辦案件。要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處中小型水利工程建設(shè)管理中發(fā)生的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅懲治腐敗行為，注重從建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后挖掘和查處違紀(jì)違法問(wèn)題。大力開(kāi)展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用。

                                                      水利部

                                                  2015年2月16日