關(guān)于發(fā)布公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會工作細則的通知


各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，各計劃單列市交通局(委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局：

　　現(xiàn)發(fā)布《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會工作細則》，自2003年5月1日起施行。1997年部頒布的《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通部（章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月十一日



                            公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會評標(biāo)工作細則



第一章 總　則


　　第一條 為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)工作，維護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及國家有關(guān)法規(guī)，制定本細則。

　　第二條 依法實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的公路建設(shè)項目，其土建工程施工招標(biāo)評標(biāo)工作適用本細則，其材料采購、設(shè)備安裝的招標(biāo)評標(biāo)工作可參照本細則執(zhí)行。

　　第三條 公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會評標(biāo)是指招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會根椐國家有關(guān)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件，對投標(biāo)文件進行評審，推薦中標(biāo)候選人或由招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人的工作過程。

　　第四條 評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

　　第五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)工作在保密情況下進行。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)接受交通主管部門依法實施的監(jiān)督。



第二章 評標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備


　　第六條 評標(biāo)工作應(yīng)按以下程序進行：
　?。ㄒ唬?nbsp;組建清標(biāo)工作組；
　?。ǘ?nbsp;組建評標(biāo)委員會；
　?。ㄈ?nbsp;初步評審；
　?。ㄋ模?nbsp;詳細評審；
　?。ㄎ澹┳珜懺u標(biāo)報告。

　　第七條　清標(biāo)工作組由招標(biāo)人選派熟悉招標(biāo)工作、政治素質(zhì)高的人員組成，協(xié)助評標(biāo)委員會工作。
　　評標(biāo)委員會由評標(biāo)專家和招標(biāo)人代表共同組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中，評標(biāo)專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家按照交通部有關(guān)規(guī)定從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?br/>　　清標(biāo)工作組和評標(biāo)委員會人員的具體數(shù)量由招標(biāo)人視評標(biāo)工作量確定。

　　第八條 清標(biāo)工作組和評標(biāo)委員會成員應(yīng)實行回避制度。
　　屬于下列情況之一的人員，不得進入清標(biāo)工作組和評標(biāo)委員會：
　?。ㄒ唬┍镜亟煌ㄖ鞴懿块T或者其他行政監(jiān)督部門的人員；
　?。ǘ┡c投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；
　　（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，可能影響公正評標(biāo)的人員；
　?。ㄋ模┰谂c招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的活動中有過違法違規(guī)行為、五年內(nèi)曾受過行政或黨紀(jì)處分的人員。

　　第九條 清標(biāo)工作組應(yīng)在評標(biāo)委員會開始工作之前進行評標(biāo)的準(zhǔn)備工作，主要內(nèi)容包括：
　　（一）根據(jù)招標(biāo)文件，制定評標(biāo)工作所需各種表格；
　　（二）根據(jù)招標(biāo)文件，匯總評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、對投標(biāo)文件的合格性要求，以及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素；
　　（三）對投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的情況進行摘錄，列出相對于招標(biāo)文件的所有偏差；
　?。ㄋ模λ型稑?biāo)報價進行算術(shù)性校核。
　　評標(biāo)工作使用的表格和評標(biāo)內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標(biāo)文件未規(guī)定的事項不得作為評標(biāo)依據(jù)。

　　第十條 清標(biāo)工作應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確，不得營私舞弊、歪曲事實，不得對投標(biāo)文件作出任何評價。

　　第十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)民主推薦一名主任委員，負責(zé)組織協(xié)調(diào)評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)工作量和工程特點，制訂工作計劃，明確分工，交叉審核，確保評標(biāo)質(zhì)量。



第三章 初步評審



　　第十二條 對投標(biāo)文件的初步評審包含符合性審查和算術(shù)性修正。只有通過初步評審的投標(biāo)文件才能參加詳細評審。

　　第十三條 評標(biāo)委員會開始評標(biāo)工作之前，首先要聽取招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)及清標(biāo)工作組關(guān)于工程情況和清標(biāo)工作的說明，并認真研讀招標(biāo)文件，獲取評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，主要包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┱袠?biāo)項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工程特點；
　?。ǘ┱袠?biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法；
　?。ㄈ┕こ痰闹饕夹g(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其它與評標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容。
　　
　　第十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對清標(biāo)工作組提供的評標(biāo)工作用表和評標(biāo)內(nèi)容進行認真核對，對與招標(biāo)文件不一致的內(nèi)容要進行修正。
　　對招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)委員會認為不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，或其中含有限制、排斥投標(biāo)人進行有效競爭的，評標(biāo)委員會有權(quán)按規(guī)定對其進行修改，并在評標(biāo)報告說明修改的內(nèi)容和修改原因。

　　第十五條 通過符合性審查的主要條件包括：
　?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨；
　?。ǘ┩稑?biāo)文件上法定代表人或法定代表人授權(quán)代理人的簽字（含小簽）齊全，符合招標(biāo)文件規(guī)定；
　?。ㄈ┡c申請資格預(yù)審時比較，投標(biāo)人資格未發(fā)生實質(zhì)性變化；
　?。ㄋ模┩稑?biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求提供了投標(biāo)擔(dān)保；
　　（五）投標(biāo)人法定代表人若授權(quán)代理人，其授權(quán)書符合招標(biāo)文件規(guī)定；
　?。┩稑?biāo)人以聯(lián)合體形式投標(biāo)時，提交了符合招標(biāo)文件要求的聯(lián)合體協(xié)議，聯(lián)合體成員單位與申請資格預(yù)審時未發(fā)生實質(zhì)性變化；
　　（七）投標(biāo)人如有分包計劃，應(yīng)提交分包協(xié)議，分包工作量不應(yīng)超過投標(biāo)價的30%；
　?。ò耍┮环萃稑?biāo)文件應(yīng)只有一個投標(biāo)報價，在招標(biāo)文件沒有規(guī)定的情況下，不得提交選擇性報價；
　?。ň牛┩稑?biāo)人提交的調(diào)價函符合招標(biāo)文件要求；
　?。ㄊ┩稑?biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限不得超過招標(biāo)文件規(guī)定的時限；
　　（十一）投標(biāo)文件不應(yīng)附有招標(biāo)人不能接受的其它條件。
　　投標(biāo)文件不符合以上條件之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)認為其存有重大偏差，并對該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
　　如果有證據(jù)顯示投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、與他人串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)，以及投標(biāo)弄虛作假的，評標(biāo)委員會應(yīng)對該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

　　第十六條 投標(biāo)文件若滿足符合性審查條件，但在其他方面存在細微偏差，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人進行書面澄清、補正或者依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)文件進行不利于該投標(biāo)人的評標(biāo)量化，但不得對該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

　　第十七條 符合性審查工作完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)人報價進行算術(shù)性修正。清標(biāo)工作組做出的算術(shù)性校核結(jié)果必須經(jīng)評標(biāo)委員會復(fù)核后方可采用。算術(shù)性修正后，投標(biāo)人的報價排序與開標(biāo)時不一致的，評標(biāo)委員會應(yīng)對修正的內(nèi)容作詳細說明。
　　
　　第十八條 對算術(shù)性修正結(jié)果，評標(biāo)委員會應(yīng)通過招標(biāo)人向投標(biāo)人進行書面澄清。投標(biāo)人對修正結(jié)果進行書面確認的，其投標(biāo)文件可參加詳細評審。
　　投標(biāo)人對修正結(jié)果存有不同意見或未做書面確認的，評標(biāo)委員會應(yīng)重新復(fù)核算術(shù)性修正結(jié)果。如果確認算術(shù)性修正無誤，應(yīng)對該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理；如果發(fā)現(xiàn)算術(shù)性修正存在差錯，應(yīng)作出及時調(diào)整并重新進行書面澄清。
　　
　　第十九條 評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)文件進行詳細評審前，發(fā)現(xiàn)有效投標(biāo)文件不足三個，投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。



第四章 詳細評審


　　第二十條 初步評審工作結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)文件從合同條件、投標(biāo)報價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及投標(biāo)人以往施工業(yè)績及履約信譽等方面進行詳細評審。

　　第二十一條 投標(biāo)人通過合同條件評審的主要條件：
　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人接受招標(biāo)文件規(guī)定的風(fēng)險劃分原則，未提出新的風(fēng)險劃分辦法；
　?。ǘ┩稑?biāo)人未增加業(yè)主的責(zé)任范圍，也未減少投標(biāo)人義務(wù)；
　?。ㄈ┩稑?biāo)人未提出不同的工程驗收、計量、支付辦法；
　?。ㄋ模┩稑?biāo)人未對合同糾紛、事故處理辦法提出異議；
　　（五） 投標(biāo)人在投標(biāo)活動中沒有欺詐行為；
　?。?nbsp;投標(biāo)人對合同條款沒有重要保留。
　　投標(biāo)文件不符合以上條件之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)對其作廢標(biāo)處理。

　　第二十二條 評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價的評審，應(yīng)在算術(shù)性修正和扣除非競爭性因素后，以計算出的評標(biāo)價進行評審。
　　評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價進行評審前，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)價或主要單項工程報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底（一般控制在低于標(biāo)底15%左右），應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作出單價構(gòu)成說明，并提供相關(guān)證明材料。
　　如果投標(biāo)人不能提供有關(guān)證明材料，證明該報價可以按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，并作廢標(biāo)處理。
　　如果評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)人的報價均高于標(biāo)底或相應(yīng)工程概算投資，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。

　　第二十三條 評標(biāo)委員會要對投標(biāo)人的財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和以往施工業(yè)績及履約信譽進行詳細評審。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有以下情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)對其作廢標(biāo)處理。
　?。ㄒ唬┫鄬Y格預(yù)審時，其施工能力和財務(wù)能力有實質(zhì)性降低，且不能滿足本工程實施的最低要求；
　　（二）承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于招標(biāo)文件或國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；
　?。ㄈ╆P(guān)鍵工程技術(shù)方案不可行；
　?。ㄋ模┦┕I(yè)績及履約信譽證明材料虛假。
　　投標(biāo)文件存在的其它問題應(yīng)視為細微偏差，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人進行澄清，或?qū)ν稑?biāo)文件進行不利于該投標(biāo)人的評標(biāo)量化，但不得作廢標(biāo)處理。

　　第二十四條 評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清。投標(biāo)人的澄清不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
　　投標(biāo)人的澄清內(nèi)容將視為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十五條 評標(biāo)方法包括綜合評分法、最低評標(biāo)價法，或者法律、行政法規(guī)允許的其它評標(biāo)方法。

　　第二十六條 綜合評分法是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重對投標(biāo)人的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和以往施工履約信譽進行評分，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人。綜合評分采用百分制。

　　第二十七條 采用綜合評分法評標(biāo)的，對各項內(nèi)容的評分方法如下：
　?。ㄒ唬┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定的方法計算評標(biāo)價得分，一般采用直線內(nèi)插法計算；
　?。ǘ┮酝稑?biāo)人擬投入的財力資源情況，包括投標(biāo)人的財務(wù)報表和相關(guān)證明材料，評價投標(biāo)人的財務(wù)能力；
　?。ㄈ┮酝稑?biāo)人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員、設(shè)備的配置情況，以及投標(biāo)人制定的關(guān)鍵工序技術(shù)方案是否嚴密、可靠、有效評價投標(biāo)人的技術(shù)能力；
　?。ㄋ模┮酝稑?biāo)人編制的施工組識設(shè)計、主要管理人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)保障措施與招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量與進度要求的符合程度評價投標(biāo)人的管理水平；
　?。ㄎ澹┮酝稑?biāo)人近五年完成類似公路工程的質(zhì)量、工期和履約表現(xiàn)評價投標(biāo)人以往施工業(yè)績和履約信譽情況。
　　評標(biāo)委員會應(yīng)在充分討論、溝通情況的基礎(chǔ)上，分別對投標(biāo)文件進行打分。除評標(biāo)價得分外，投標(biāo)文件各項得分均不應(yīng)低于其權(quán)重分的60%，且各項得分應(yīng)以評標(biāo)委員會的打分平均值確定，該平均值以去掉一個最高和一個最低分后計算。

　　第二十八條 采用綜合評分法評標(biāo)的工作步驟：
　?。ㄒ唬νㄟ^初步評審的投標(biāo)文件進行列表；
　?。ǘυ诜闲栽u審過程中拒絕澄清的，按照招標(biāo)文件規(guī)定對其進行不利于該投標(biāo)人的量化評分；
　?。ㄈΣ荒軡M足第二十一條要求的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理；
　?。ㄋ模┯嬎阃稑?biāo)文件的評標(biāo)價，并按照招標(biāo)文件規(guī)定進行評分，其中以低于成本價競標(biāo)的，應(yīng)作廢標(biāo)處理；
　　（五）對投標(biāo)文件財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和投標(biāo)人以往施工履約信譽進行評分，對不能滿足第二十三條要求的作廢標(biāo)處理，對存在細微偏差的投標(biāo)文件應(yīng)進行澄清或量化評分；
　?。Ω黜椩u分進行匯總，擬定“綜合評分排序表”，按評分從高到低進行排序，推薦得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，得分排名第二和第三的為后備的中標(biāo)候選人。

　　第二十九條 最低評標(biāo)價法是對通過初步評審和詳細評審的投標(biāo)人按照評標(biāo)價由低到高排序，推薦評標(biāo)價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　　第三十條 采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的工作步驟：
　?。ㄒ唬νㄟ^初步評審的投標(biāo)文件報價進行列表；
　?。ǘυ诜闲栽u審過程中拒絕澄清的，按照招標(biāo)文件規(guī)定對其進行不利于該投標(biāo)人的評標(biāo)量化；
　?。ㄈ┌凑照袠?biāo)文件規(guī)定扣除非競爭性因素，計算出評標(biāo)價，其中以低于成本價競標(biāo)的，作廢標(biāo)處理；
　?。ㄋ模ν稑?biāo)文件的合同條件、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和投標(biāo)人以往施工履約信譽進行評審，對不符合第二十一條、第二十三條要求的作廢標(biāo)處理，對存在細微偏差的投標(biāo)文件進行澄清或者按招標(biāo)文件規(guī)定對其進行不利于該投標(biāo)人的評標(biāo)量化；
　　（五）擬定“標(biāo)價排序表”，按評標(biāo)價由低到高進行排序，推薦評標(biāo)價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，評標(biāo)價排第二和第三的為后備的中標(biāo)候選人。

　　第三十一條 對于劃分有多個標(biāo)段進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)文件如果允許投標(biāo)人為獲得一個以上合同而提出優(yōu)惠,評標(biāo)委員會應(yīng)考慮投標(biāo)人提出的優(yōu)惠，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行審查，以最有利于招標(biāo)人利益為原則推薦中標(biāo)候選人。

　　第三十二條 評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中應(yīng)充分評議，發(fā)揚民主，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。



第五章 評標(biāo)報告


　　第三十三條 評標(biāo)工作完成后，評標(biāo)委員會主任委員應(yīng)組織編寫評標(biāo)報告（格式見附件），提交給招標(biāo)人，并抄報交通主管部門。
　　
　　第三十四條 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容:
　?。ㄒ唬╉椖扛艣r（包括招標(biāo)項目基本情況和數(shù)據(jù)）;
　?。ǘ┱袠?biāo)過程（包括資格預(yù)審和開標(biāo)記錄）；
　　（三）評標(biāo)工作（包括評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與辦法、初步評審、詳細評審，以及廢標(biāo)說明）；
　?。ㄋ模┰u標(biāo)結(jié)果;
　?。ㄎ澹┰u標(biāo)附表及有關(guān)澄清記錄。

　　第三十五條 評標(biāo)委員會所有成員應(yīng)在第三十四條規(guī)定的評標(biāo)報告（三）（四）（五）項的每一頁上簽字。招標(biāo)人和由招標(biāo)人組織成立的清標(biāo)工作組應(yīng)對其所提供的評標(biāo)信息簽字負責(zé)。

　　第三十六條 評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)論持有異議的，可保留意見，但應(yīng)以書面方式在評標(biāo)報告中闡述理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。

　　第三十七條 評標(biāo)工作結(jié)束后，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供給評標(biāo)委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或不完整，或者由于評標(biāo)委員會的原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，有關(guān)交通主管部門應(yīng)及時通知招標(biāo)人，由招標(biāo)人邀請原評標(biāo)委員會成員重新評標(biāo)，修正評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)論。



第六章 紀(jì)　律


　　第三十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴謹、客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

　　第三十九條 評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告后自動解散。評標(biāo)工作中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)同時歸還招標(biāo)人。
　　
　　第四十條 評標(biāo)委員會成員和其他參加評標(biāo)活動的人員不得與任何投標(biāo)人，或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標(biāo)人和其他與投標(biāo)有利害關(guān)系的人的財物或者其它好處。

　　第四十一條 評標(biāo)委員會成員和其他參加評標(biāo)活動的人員，不得向他人透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其它情況。



第七章 附　則


　　第四十二條 本細則由交通部負責(zé)解釋。

　　第四十三條 利用國際金融組織貸款和外國政府貸款的項目，貸款方對評標(biāo)工作有特殊規(guī)定的，可適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

　　第四十四條 本細則自2003年5月1日起施行。