第一章　總則 

　　 第一條　鐵路建設(shè)工程是關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。為規(guī)范鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量和公眾安全，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本實(shí)施辦法。
　　 第二條　本辦法適用于新建、改建國家鐵路、國家與地方或企業(yè)合資鐵路、地方鐵路的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的施工、監(jiān)理及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備和主要材料采購等的招標(biāo)投標(biāo)活動。
　　 專用鐵路和鐵路專用線的建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。
　　 第三條　鐵路建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到以下規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)：
　　 （一）工程總投資200萬元（含）以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；
　　 （二）監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上的；
　　 （三）重要設(shè)備、主要材料采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的。
　　 不足以上規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目參照本辦法進(jìn)行招標(biāo)。
　　 第四條　鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。
　　 第五條　任何單位和個(gè)人不得將必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
　　 第六條　必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
　　 第七條　鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動受國家法律保護(hù)，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。
　　 第八條　國務(wù)院鐵路主管部門及受其委托的部門歸口管理全國鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，主要職責(zé)是：
　　 （一）貫徹國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)，制定鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督實(shí)施；
　　 （二）對鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督；
　　 （三）審查招標(biāo)人資質(zhì)。
　　 第九條　受國務(wù)院鐵路主管部門委托的鐵道部工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和鐵路局工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下統(tǒng)稱工程招投標(biāo)管理辦公室）按委托規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。
　　 工程招投標(biāo)管理辦公室的主要職責(zé)是：
　　 （一）宣傳、貫徹有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
　　 （二）審查招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和標(biāo)底編制單位資格；
　　 （三）監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的招標(biāo)投標(biāo)行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序；
　　 （四）對新建、改建國家鐵路、國家與地方或企業(yè)合資鐵路的招標(biāo)計(jì)劃、標(biāo)底、評標(biāo)辦法、招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審查、核準(zhǔn)；
　　 （五）協(xié)調(diào)與省、市地方招標(biāo)投標(biāo)管理部門的工作關(guān)系；
　　 （六）組建并管理招標(biāo)評標(biāo)委員會評委專家?guī)臁?br/>　　 第十條　鐵路建設(shè)工程施工、監(jiān)理及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備和主要材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動，除特殊情況經(jīng)工程招投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)外，一律在鐵路有形建設(shè)市場的交易中心進(jìn)行。 


第二章　招標(biāo) 


　　 第十一條　鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：
　　 （一）大中型建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)國家批準(zhǔn)，其他建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定已履行相應(yīng)審批手續(xù)；
　　 （二）有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件（兩階段設(shè)計(jì)有初步設(shè)計(jì)文件，一階段設(shè)計(jì)有施工圖）；
　　 （三）建設(shè)資金已落實(shí)；
　　 （四）建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)已建立。
　　 第十二條　鐵路建設(shè)工程的招標(biāo)人是依照本辦法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、負(fù)責(zé)組織招標(biāo)活動的法人或其他組織。
　　 第十三條　招標(biāo)人的責(zé)任與權(quán)利
　　 （一）責(zé)任：
　　 1.發(fā)布招標(biāo)公告及編制招標(biāo)文件，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)；
　　 2.審查投標(biāo)人資格；
　　 3.組織現(xiàn)場踏勘，解答和澄清招標(biāo)文件中的問題；
　　 4.編制標(biāo)底，組建評標(biāo)委員會，編寫評標(biāo)報(bào)告；
　　 5.按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與中標(biāo)人簽訂合同；
　　 6.對招標(biāo)文件、合同條款與建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的差異承擔(dān)責(zé)任；
　　 7.接受依法實(shí)施的監(jiān)督，遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，按規(guī)定保守秘密；
　　 8.負(fù)責(zé)招標(biāo)檔案的建立和保存。
　　 （二）權(quán)利：
　　 1.參加設(shè)計(jì)文件鑒定；
　　 2.按招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，經(jīng)過資格審查選定投標(biāo)人；
　　 3.具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人有權(quán)自行辦理招標(biāo)，有權(quán)拒絕任何單位和個(gè)人強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。不具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托辦理招標(biāo)事宜，拒絕任何單位和個(gè)人指定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
　　 4.有權(quán)拒絕不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)；
　　 5.按評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。
　　 第十四條　招標(biāo)人可自行招標(biāo)或委托招標(biāo)。經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)招標(biāo)人符合自行招標(biāo)條件的，可以自行組織招標(biāo)。不符合自行招標(biāo)條件的，由招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
　　 第十五條　招標(biāo)人自行組織招標(biāo)時(shí)必須具備下列條件：
　　 （一）具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；
　　 （二）有與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的，熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；
　　 （三）具有編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力；
　　 （四）設(shè)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和具有會計(jì)從業(yè)資格的人員，能按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和獨(dú)立的會計(jì)核算；
　　 （五）資質(zhì)等級與建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模相適應(yīng)，有從事同類鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。
　　 第十六條　招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)向項(xiàng)目審批部門報(bào)送下列書面材料，經(jīng)核準(zhǔn)后方能自行招標(biāo)：
　　 （一）項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或項(xiàng)目法人組建的文件；
　　 （二）與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況，包括工程技術(shù)、概（預(yù)）算、財(cái)務(wù)和工程管理人員的高、中、初級職稱的人數(shù)；
　　 （三）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ氄袠?biāo)人員的基本情況；
　　 （四）擬使用的評委專家?guī)欤?br/>　　 （五）以往編制的同類建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；
　　 （六）其他材料。
　　 在報(bào)送可行性研究報(bào)告前，需通過招標(biāo)方式或其他方式確定勘察、設(shè)計(jì)單位開展前期工作的，應(yīng)在上述書面材料中說明。
　　 第十七條　任何單位和個(gè)人不得限制招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。也不得拒絕辦理工程建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。
　　 第十八條　委托招標(biāo)應(yīng)遵守下列規(guī)定：
　　 （一）招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂委托代理合同，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定；
　　 （二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，對招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、評標(biāo)報(bào)告等的科學(xué)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得向外泄漏有關(guān)情況，影響公正、公平競爭；
　　 （三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受已代理的同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理；
　　 （四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)及投標(biāo)人不得有隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。
　　 第十九條　招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目均應(yīng)公開招標(biāo)。公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人必須以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。
　　 不適宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)。招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的形式邀請三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定投標(biāo)人投標(biāo)。投標(biāo)邀請書的內(nèi)容可比照招標(biāo)公告。
　　 第二十條　招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國建設(shè)報(bào)》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》等至少一家媒介上發(fā)布，其中，必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報(bào)》發(fā)布。同時(shí)應(yīng)將招標(biāo)公告抄送指定網(wǎng)絡(luò)。公告發(fā)布手續(xù)由鐵路有形建設(shè)市場的交易中心歸口對指定媒介辦理，同時(shí)在交易中心網(wǎng)站發(fā)布。
　　 招標(biāo)公告的內(nèi)容包括：
　　 （一）招標(biāo)人的名稱和地址；
　　 （二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、資金來源、內(nèi)容、規(guī)模、實(shí)施的地點(diǎn)和工期；
　　 （三）獲取資格審查文件和招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；
　　 （四）對投標(biāo)人資質(zhì)條件的要求；
　　 （五）招標(biāo)的日程安排；
　　 （六）對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件收取的費(fèi)用。
　　 第二十一條　鐵路建設(shè)工程招標(biāo)程序如下：
　　 （一）編制、報(bào)批招標(biāo)計(jì)劃；
　　 （二）發(fā)布招標(biāo)公告；
　　 （三）申請投標(biāo)；
　　 （四）審查投標(biāo)資格；
　　 （五）發(fā)售招標(biāo)文件；
　　 （六）召開標(biāo)前會；
　　 （七）遞送投標(biāo)文件；
　　 （八）確定評標(biāo)方案、標(biāo)底；
　　 （九）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；
　　 （十）核準(zhǔn)招標(biāo)結(jié)果，發(fā)中標(biāo)通知書；
　　 （十一）上報(bào)招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；
　　 （十二）承發(fā)包合同簽訂與登記。
　　 第二十二條　招標(biāo)人應(yīng)提出招標(biāo)計(jì)劃報(bào)工程招投標(biāo)管理辦公室審批，招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　 （一）工程項(xiàng)目概況，招標(biāo)依據(jù)，招標(biāo)方式、范圍和內(nèi)容；
　　 （二）標(biāo)段劃分依據(jù)及數(shù)量，每個(gè)標(biāo)段的主要工程量及估價(jià)；
　　 （三）投標(biāo)人選擇標(biāo)段的方式；
　　 （四）招標(biāo)時(shí)間安排和地點(diǎn)；
　　 （五）評委會組成方案，從專家?guī)熘羞x擇專家的專業(yè)分類、人數(shù)；
　　 （六）建議定標(biāo)方式。
　　 第二十三條　招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合下列要求
　　 （一）招標(biāo)文件包括以下主要內(nèi)容：
　　 1.投標(biāo)邀請書；
　　 2.投標(biāo)人須知；
　　 3.合同條件；
　　 4.技術(shù)規(guī)范；
　　 5.圖紙；
　　 6.工程量清單；
　　 7.投標(biāo)書格式及投標(biāo)保證；
　　 8.輔助資料表及各類文件格式；
　　 9.履約保證金；
　　 10.合同協(xié)議書；
　　 11.評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
　　 12.國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，應(yīng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求；
　　 13.招標(biāo)文件應(yīng)對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的劃分、內(nèi)容要求、密封、標(biāo)志、遞交投標(biāo)文件和開標(biāo)等作出具體規(guī)定。
　　 （二）招標(biāo)文件應(yīng)載明：嚴(yán)禁中標(biāo)人轉(zhuǎn)包工程，中標(biāo)人不得將招標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵工程進(jìn)行分包；重要的設(shè)備和主要材料的招標(biāo)范圍，其他設(shè)備和材料的采購供應(yīng)方式；開標(biāo)時(shí)的唱標(biāo)內(nèi)容。
　　 （三）招標(biāo)文件不得規(guī)定任何不合理的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序，不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體或限制投標(biāo)人之間的競爭。
　　 第二十四條　招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更和增加附加條件，確需進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。澄清或修改內(nèi)容以及對投標(biāo)人所提問題的書面答復(fù)均為招標(biāo)文件的組成部分。
　　 第二十五條　標(biāo)段劃分應(yīng)符合下列要求：
　　 （一）標(biāo)段不宜過??；
　　 （二）根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，考慮工程的整體性、專業(yè)性；
　　 （三）有利于組織工程建設(shè)和管理，工程銜接和相關(guān)工程的配合，場地平面布置，大型臨時(shí)設(shè)施、過渡工程和輔助工程的合理配置，分段施工、分期投產(chǎn)、分期受益。
　　 第二十六條　招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件載明的條件對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查，資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人的資格審查。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人的資格要求。
　　 第二十七條　資格審查一般應(yīng)審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件：
　　 （一）具有獨(dú)立簽訂合同的資格；
　　 （二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)證書、生產(chǎn)許可證或特許證等；
　　 （三）具有有效履行合同的能力；
　　 （四）以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績情況；
　　 （五）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，暫停投標(biāo)期限，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)等；
　　 （六）近兩年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為；
　　 （七）近一年無重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成的鐵路行車重大、大事故；
　　 （八）投標(biāo)聯(lián)合體還應(yīng)符合本辦法第三十五條規(guī)定的資格條件。
　　 國家對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　 第二十八條　招標(biāo)人應(yīng)將資格審查結(jié)果通知潛在投標(biāo)人，并在鐵路有形建設(shè)市場的交易中心公布資格審查合格的潛在投標(biāo)人。只有資格審查合格的潛在投標(biāo)人才能購買招標(biāo)文件。
　　 第二十九條　招標(biāo)人可按下列原則和方式確定潛在投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)段：
　　 （一）若潛在投標(biāo)人自報(bào)投標(biāo)標(biāo)段，資格審查通過后即為潛在投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)段；
　　 （二）考慮資格審查通過的潛在投標(biāo)人的專業(yè)特長確定投標(biāo)標(biāo)段；
　　 （三）結(jié)合資格審查通過的潛在投標(biāo)人的企業(yè)規(guī)模，做到投標(biāo)機(jī)會基本公平。
　　 第三十條　招標(biāo)人應(yīng)組織召開有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加的標(biāo)前會。標(biāo)前會的內(nèi)容包括：
　　 （一）招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件和工程概況，設(shè)計(jì)單位介紹設(shè)計(jì)情況。
　　 （二）現(xiàn)場踏勘。可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，由招標(biāo)人統(tǒng)一組織或明確由潛在投標(biāo)人自行進(jìn)行。
　　 （三）潛在投標(biāo)人提出問題，招標(biāo)人答疑。
　　 提出問題應(yīng)以書面方式，答復(fù)問題以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
　　 第三十一條　招標(biāo)人不得與投標(biāo)人串通，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
　　 第三十二條　招標(biāo)中各項(xiàng)工作的期限應(yīng)滿足下列要求：
　　 （一）向交易中心報(bào)送招標(biāo)公告資料至發(fā)售招標(biāo)資格審查文件一般不少于12日。
　　 （二）招標(biāo)人發(fā)售資格審查文件至潛在投標(biāo)人報(bào)送資格審查申請文件一般不少于7日。
　　 （三）潛在投標(biāo)人向招標(biāo)人提出的問題一般應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間16日前，過時(shí)不予受理。
　　 （四）自招標(biāo)文件開始發(fā)售之時(shí)起至提交投標(biāo)文件截止之時(shí)止不得少于20日。
　　 （五）評委專家的產(chǎn)生時(shí)間：開標(biāo)前1-3日。
　　 （六）評標(biāo)時(shí)間：從開標(biāo)至推薦中標(biāo)候選人一般在15日之內(nèi)完成。
　　 （七）招標(biāo)人應(yīng)于確定中標(biāo)人后5日內(nèi)，向工程招投標(biāo)管理辦公室上報(bào)招標(biāo)結(jié)果，工程招投標(biāo)管理辦公室核準(zhǔn)時(shí)間不超過5個(gè)工作日。
　　 （八）中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)間應(yīng)不超過招標(biāo)文件載明的投標(biāo)文件的有效期。
　　 （九）自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起，30日內(nèi)簽訂書面合同。
　　 第三十三條　出現(xiàn)下列情況，招標(biāo)人必須按本辦法的規(guī)定重新招標(biāo)：
　　 （一）一個(gè)招標(biāo)標(biāo)段遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)；
　　 （二）一個(gè)招標(biāo)標(biāo)段所有投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件，符合本辦法第三十七條的有效投標(biāo)文件少于三個(gè)；
　　 （三）所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決；
　　 （四）投標(biāo)人放棄中標(biāo)，其余又無有效的中標(biāo)候選人；
　　 （五）由于行為人的違法行為中標(biāo)無效，其余又無有效的中標(biāo)候選人；
　　 （六）經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，其他原因需要重新招標(biāo)的。 

　 

第三章　投標(biāo) 


　　 第三十四條　必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：
　　 （一）經(jīng)工商行政管理部門注冊登記核準(zhǔn)的營業(yè)執(zhí)照；
　　 （二）與招標(biāo)工程相應(yīng)的鐵路行業(yè)資質(zhì)條件，承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；
　　 （三）重要設(shè)備、主要材料的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或特許證；
　　 （四）開戶銀行的資信證明；
　　 （五）社會中介機(jī)構(gòu)對年度財(cái)務(wù)報(bào)表出具的年審報(bào)告。
　　 第三十五條　由兩個(gè)以上的法人或者其他組織組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的應(yīng)符合下列要求：
　　 （一）聯(lián)合體投標(biāo)人的資格條件：
　　 1.聯(lián)合體各方均應(yīng)符合本辦法第三十四條的條件；
　　 2.國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)條件；
　　 3.由同一專業(yè)的各方組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的一方考核。
　　 （二）聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，明確聯(lián)合體代表及授權(quán)。聯(lián)合體代表在協(xié)議授權(quán)的范圍內(nèi)代表聯(lián)合體各方處理有關(guān)問題。
　　 （三）聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　 第三十六條　投標(biāo)人的權(quán)利與義務(wù)：
　　 （一）權(quán)利：
　　 1.有權(quán)決定參加或不參加投標(biāo)；
　　 2.在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前有權(quán)補(bǔ)充、修改以至撤回投標(biāo)文件；
　　 3.有權(quán)要求招標(biāo)人書面澄清招標(biāo)文件中詞義表達(dá)不清、遺漏的內(nèi)容或?qū)Ρ容^復(fù)雜的事項(xiàng)進(jìn)行說明；
　　 4.當(dāng)自己的權(quán)益受到損害或認(rèn)為招投標(biāo)活動不符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或依法向有關(guān)行政部門投訴。
　　 （二）義務(wù)：
　　 1.接受依法實(shí)施的監(jiān)督，遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，遵循誠實(shí)信用原則，公平競爭；對投標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)；
　　 2.按評標(biāo)委員會的要求對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容；
　　 3.按規(guī)定提供投標(biāo)保證金、履約保證金或其他經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；
　　 4.中標(biāo)通知書發(fā)出后在規(guī)定期限內(nèi)，按招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同。
　　 第三十七條　投標(biāo)文件的編制應(yīng)符合下列要求：
　　 （一）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)，即對招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格和其他商務(wù)條件、項(xiàng)目的計(jì)劃和組織實(shí)施安排、技術(shù)規(guī)范、合同主要條款等作出響應(yīng)。
　　 投標(biāo)人擬投標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)定項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）必須參與投標(biāo)文件的編制。
　　 （二）投標(biāo)文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　 1.投標(biāo)書；
　　 2.法定代表人證書或授權(quán)書；
　　 3.各種投標(biāo)保證；
　　 4.投標(biāo)價(jià)格及有關(guān)分析資料；
　　 5.投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或重要設(shè)備和主要材料供應(yīng)方案及說明；
　　 6.投標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到的目標(biāo)及措施；
　　 7.投標(biāo)保證金和其他擔(dān)保；
　　 8.項(xiàng)目管理或監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員資格的簡歷、業(yè)績；
　　 9.完成項(xiàng)目的主要設(shè)備和檢測儀器；
　　 10.招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。
　　 （三）技術(shù)標(biāo)文件和商務(wù)標(biāo)文件應(yīng)分別編寫。
　　 （四）投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包的，應(yīng)在投標(biāo)文件中說明，并將分包人的資質(zhì)證明文件載入投標(biāo)文件。
　　 （五）投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)在投標(biāo)文件中說明，并將各方聯(lián)合投標(biāo)的協(xié)議載入投標(biāo)文件。
　　 （六）除有變化和招標(biāo)文件規(guī)定外，投標(biāo)文件中不再重復(fù)資格審查申請文件已報(bào)送的資料。
　　 （七）投標(biāo)人在規(guī)定提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，以書面方式對已提交投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成內(nèi)容。
　　 第三十八條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)地點(diǎn)。
　　 招標(biāo)人在收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，對投標(biāo)文件要妥善保存并不得開啟。
第四章　評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法
　　 第三十九條　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，負(fù)責(zé)人由招標(biāo)人確定。
　　 評標(biāo)委員會成員人數(shù)，鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目為7人以上、其他建設(shè)項(xiàng)目為5人以上，均應(yīng)為單數(shù)。其中招標(biāo)人代表不得多于總?cè)藬?shù)的三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家名額不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家于開標(biāo)前1-3天在工程招投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)督下，由招標(biāo)人從評委專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)中隨機(jī)抽取。每次可抽取與評委專家名額相同的備選評委專家。
　　 技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。
　　 評標(biāo)委員會可根據(jù)需要安排工作人員負(fù)責(zé)評標(biāo)的具體事務(wù)性工作。
　　 第四十條　抽取的評委專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人有利害關(guān)系或因故不能出席的，應(yīng)從備選評委專家中依次遞補(bǔ)。
　　 評委專家確定后由招標(biāo)人通知評委專家本人，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)嚴(yán)格保密。
　　 第四十一條　評標(biāo)委員會職責(zé)
　　 （一）按評標(biāo)辦法評審?fù)稑?biāo)文件；
　　 （二）編寫評標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人（按順序列出第1、2、3名），或根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人；
　　 （三）負(fù)責(zé)評標(biāo)工作，接受依法實(shí)施的監(jiān)督。
　　 第四十二條　評標(biāo)辦法應(yīng)遵循下列原則
　　 （一）評標(biāo)辦法應(yīng)根據(jù)選定的評標(biāo)方法（即最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評分法、合理最低投標(biāo)價(jià)法三種之一）制定。
　　 （二）評標(biāo)辦法應(yīng)詳細(xì)、具體，便于操作，避免隨意性。內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與招標(biāo)文件一致，條件盡可能量化。技術(shù)標(biāo)文件和商務(wù)標(biāo)文件應(yīng)分開評審，技術(shù)標(biāo)文件作為暗標(biāo)先評審，技術(shù)標(biāo)文件未通過的，商務(wù)標(biāo)文件不再參加評審。
　　 （三）評標(biāo)方法若采用綜合評分法，報(bào)價(jià)評分比例不宜超過百分之四十，報(bào)價(jià)較標(biāo)底的增減幅度應(yīng)拉開分差。
　　 （四）國家對特定的招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　 （五）評標(biāo)辦法經(jīng)工程招投標(biāo)管理辦公室審核確定后應(yīng)即時(shí)密封，待開標(biāo)會上當(dāng)場啟封公布。評標(biāo)辦法公布后，其內(nèi)容不得作任何修改。
　　 第四十三條　招標(biāo)項(xiàng)目需要編制標(biāo)底的，由招標(biāo)人自行編制或委托經(jīng)主管部門批準(zhǔn)具有編制標(biāo)底能力的中介機(jī)構(gòu)代理編制。
　　 第四十四條　編制標(biāo)底應(yīng)遵循以下依據(jù)和原則
　　 （一）依據(jù)：
　　 1.招標(biāo)文件的商務(wù)條款及其他規(guī)定；
　　 2.批復(fù)的設(shè)計(jì)文件及概算；
　　 3.工程施工組織設(shè)計(jì)，重要設(shè)備和主要材料供應(yīng)計(jì)劃；
　　 4.國務(wù)院鐵路及建設(shè)主管部門頒發(fā)的概算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。
　　 （二）原則：
　　 1.標(biāo)底價(jià)格應(yīng)根據(jù)市場情況，力求科學(xué)、合理，有利于競爭和保證項(xiàng)目質(zhì)量；
　　 2.標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、依據(jù)應(yīng)與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和招標(biāo)文件一致；
　　 3.按招標(biāo)文件工程量清單的工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則確定工程數(shù)量和編制標(biāo)底；
　　 4.不由投標(biāo)人承包的項(xiàng)目及費(fèi)用不計(jì)入標(biāo)底；
　　 5.標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤、稅金等組成。按概算章、節(jié)編制，應(yīng)低于招標(biāo)概算，即批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中招標(biāo)項(xiàng)目的概算金額。
　　 6.一個(gè)標(biāo)段只能編制一個(gè)標(biāo)底。
　　 第四十五條　標(biāo)底經(jīng)工程招投標(biāo)管理辦公室審核確定后應(yīng)即時(shí)密封，待開標(biāo)會上當(dāng)場啟封公布。 


第五章　開標(biāo) 


　　 第四十六條　開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間，在交易中心舉行。
　　 第四十七條　開標(biāo)由招標(biāo)人主持。邀請所有投標(biāo)人、監(jiān)督部門代表等參加。必要時(shí)招標(biāo)人可委托公證部門的公證人員對整個(gè)開標(biāo)過程依法進(jìn)行公證。
　　 第四十八條　開標(biāo)會按以下程序進(jìn)行：
　　 （一）宣布參加開標(biāo)會的投標(biāo)人及法定代表人或委托代理人名單。
　　 （二）介紹招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)情況。
　　 （三）公布評標(biāo)、定標(biāo)辦法。宣布開標(biāo)順序和唱標(biāo)主要內(nèi)容。
　　 （四）請投標(biāo)人代表確認(rèn)投標(biāo)文件的密封完整性。
　　 當(dāng)眾檢驗(yàn)、啟封投標(biāo)文件和補(bǔ)充、修改函件。
　　 （五）宣讀投標(biāo)文件的主要內(nèi)容：
　　 1.必須按當(dāng)場啟封的投標(biāo)文件正本宣讀；
　　 2.在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件和對投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改函件都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以宣讀。
　　 （六）當(dāng)眾啟封、公布標(biāo)底。
　　 （七）當(dāng)場作出開標(biāo)記錄，并由招標(biāo)人、投標(biāo)人法定代表人或委托代理人在記錄上簽字，確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果。 


第六章　評標(biāo) 


　　 第四十九條　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)工作量和難易程度安排足夠的評標(biāo)時(shí)間，并采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。避免任何單位和個(gè)人非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。
　　 評標(biāo)委員會應(yīng)組織全體評標(biāo)委員學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定和保密要求，宣布評標(biāo)紀(jì)律，熟悉招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法。
　　 第五十條　評標(biāo)只對有效投標(biāo)文件進(jìn)行評審，有下列情形之一的屬于無效投標(biāo)文件：
　　 （一）逾期送達(dá)；
　　 （二）未按規(guī)定密封；
　　 （三）投標(biāo)人的法定代表人或委托代理人未參加開標(biāo)會；
　　 （四）未按招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)保證金；
　　 （五）未同時(shí)加蓋投標(biāo)人和法定代表人或委托代理人的印鑒或簽字（含投標(biāo)聯(lián)合體各方）；
　　 （六）實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不全或數(shù)據(jù)模糊、辨認(rèn)不清或者拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正的；
　　 （七）投標(biāo)人未對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)或與招標(biāo)文件有重大的偏離；
　　 （八）投標(biāo)人有《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》所列的不正當(dāng)競爭行為；
　　 （九）投標(biāo)人在同一個(gè)投標(biāo)段，提交一個(gè)以上的標(biāo)價(jià)或自行投標(biāo)又參加聯(lián)合體投標(biāo)或同時(shí)參加一個(gè)以上聯(lián)合體投標(biāo)；
　　 （十）在技術(shù)標(biāo)文件中顯示或暗示投標(biāo)人的。
　　 第五十一條　評標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。不得采用招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法未列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法；不得改變招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法；也不得在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法規(guī)定的評審內(nèi)容之外增加和延伸評審內(nèi)容。
　　 第五十二條　評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容以書面方式作必要的澄清或說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出超出招標(biāo)文件范圍的問題，不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。
　　 第五十三條　評標(biāo)委員應(yīng)在閱讀投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，對同一標(biāo)段各投標(biāo)文件同一評審分項(xiàng)進(jìn)行橫向比較，客觀、公正、獨(dú)立的提出評審意見。不得采取事先議論某標(biāo)段可能中標(biāo)的總體意向后再評審，不得有迎合任何人評標(biāo)意圖的傾向，不得以分項(xiàng)評審人的評審意見代替其余評標(biāo)委員的意見。
　　 經(jīng)評標(biāo)委員會評審，認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)，對低于成本價(jià)格的投標(biāo)應(yīng)予否決。
　　 第五十四條　經(jīng)評審具備下列條件之一，應(yīng)推薦為第一中標(biāo)候選人：
　　 （一）若采用最低評標(biāo)價(jià)法，評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人；
　　 （二）若采用綜合評分法，平均分最高的投標(biāo)人；
　　 （三）若采用合理最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求，投標(biāo)價(jià)格最低（但低于成本的除外）的投標(biāo)人。
　　 若有不同意見，以多數(shù)評標(biāo)委員的意見為準(zhǔn)。
　　 第五十五條　評標(biāo)委員會全體委員應(yīng)對評標(biāo)結(jié)果經(jīng)簽字確認(rèn)，并向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員對中標(biāo)候選人有不同意見在評標(biāo)報(bào)告中說明。 


第七章　中標(biāo) 


　　 第五十六條　中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
　　 （一）能最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；綜合評分最高；
　　 （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
　　 第五十七條　招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名領(lǐng)先的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，可以確定順延排名的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
　　 招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
　　 第五十八條　招標(biāo)人在確定中標(biāo)人5日內(nèi)，將招標(biāo)結(jié)果書面報(bào)工程招投標(biāo)管理辦公室。書面報(bào)告的內(nèi)容包括：中標(biāo)人，中標(biāo)標(biāo)段的招標(biāo)概算、標(biāo)底、中標(biāo)價(jià)、降造幅度、評分，評標(biāo)報(bào)告等。
　　 招標(biāo)人的書面評標(biāo)報(bào)告經(jīng)工程招投標(biāo)管理辦公室核準(zhǔn)后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
　　 第五十九條　經(jīng)國家計(jì)委核準(zhǔn)自行招標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人在最終確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向國家計(jì)委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，同時(shí)抄送國務(wù)院鐵路主管部門。書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
　　 （一）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；
　　 （二）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
　　 （三）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報(bào)告；
　　 （四）中標(biāo)結(jié)果。
　　 第六十條　招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后、簽訂合同前按規(guī)定提交履約保證金。若中標(biāo)人未按期或拒絕提交履約保證金，可視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人可以從其余仍然有效的中標(biāo)候選排序最前的投標(biāo)人選取中標(biāo)人，簽訂合同。
　　 第六十一條　中標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)，應(yīng)按中標(biāo)的承諾，將中標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書原件交由招標(biāo)人保存。該項(xiàng)目經(jīng)理在合同履行期間不得在其他建設(shè)工程項(xiàng)目任職。
　　 第六十二條　招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并在簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
　　 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人不得對中標(biāo)人的中標(biāo)工程指定分包或?qū)⑷蝿?wù)切割。
　　 雙方當(dāng)事人應(yīng)按招、投標(biāo)文件的承諾和合同約定履行義務(wù)。中標(biāo)人在投標(biāo)文件中承諾的人員、裝備，一般不允許更換；因特殊原因需要更換時(shí)，必須經(jīng)招標(biāo)人同意，且技術(shù)能力不得低于資格審查和投標(biāo)時(shí)的水平。 


第八章　罰則 


　　 第六十三條　招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動中，發(fā)生違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
　　 國務(wù)院鐵路主管部門依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法對違法行為進(jìn)行行政處罰。受國務(wù)院鐵路主管部門委托的部門，認(rèn)為需要進(jìn)行行政處罰時(shí)，報(bào)國務(wù)院鐵路主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　 第六十四條　必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。
　　 第六十五條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
　　 第六十六條　招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組織聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
　　 第六十七條　招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　 前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
　　 第六十八條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由主管部門建議工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　 第六十九條　投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由主管部門建議工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　 第七十條　招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　 影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
　　 第七十一條　評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得參加任何招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　 第七十二條　招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正。
　　 可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　 第七十三條　中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工程分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情況嚴(yán)重的，由主管部門建議工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　 第七十四條　招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
　　 第七十五條　中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　 中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　 前兩項(xiàng)規(guī)定不包括因不可抗力不能履行合同的。
　　 第七十六條　由于招標(biāo)人自身原因違約，使得中標(biāo)人無法簽訂合同的，招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　 第七十七條　限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。
　　 第七十八條　對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第九章　附則
　　 第七十九條　必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
　　 第八十條　本實(shí)施辦法中所涉及的資格預(yù)審文件、資格預(yù)審辦法、招標(biāo)文件（含工程量清單）、評標(biāo)辦法的示范文本和招標(biāo)檔案的目錄，應(yīng)按照各類招標(biāo)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定編制。
　　 第八十一條　本實(shí)施辦法生效后，必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動一律以本辦法為準(zhǔn)。
　　 第八十二條　鐵路建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法另行制定。
　　 第八十三條　本辦法自2002年10月1日起施行。
　　 第八十四條　本辦法由國務(wù)院鐵路主管部門負(fù)責(zé)解釋。