安徽省建設工程造價管理條例

（2014年8月21日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過  根據(jù)2022年3月25日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

目    錄

第一章　總    則

第二章　工程造價的編制和確定

第三章　工程造價控制

第四章　工程造價咨詢

第五章　監(jiān)督檢查

第六章  法律責任

第七章  附    則

第一章　總    則

 第一條　為了規(guī)范建設工程造價管理，合理確定和有效控制建設工程造價，保障建設工程質量和安全，維護建設工程當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內建設工程造價管理與監(jiān)督活動。

本條例所稱建設工程造價，是指建設工程從籌建到交付使用期間，因工程建設活動所需發(fā)生的費用，包括項目前期費、建筑安裝工程費、設備購置費及其他相關費用。

第三條　建設工程造價的編制、確定、控制和咨詢服務，應當遵循合法、客觀、公正、誠信的原則，不得損害公共利益和他人的合法權益。

第四條　縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門（以下簡稱建設主管部門）負責本行政區(qū)域內建設工程造價的管理監(jiān)督。

省及設區(qū)的市人民政府建設主管部門所屬的建設工程造價管理機構（以下簡稱工程造價管理機構）具體負責建設工程造價的管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計等部門按照各自職責做好建設工程造價管理監(jiān)督的相關工作。

第二章　工程造價的編制和確定

第五條　編制建設工程造價，依據(jù)下列規(guī)范、指標、定額、價格信息進行：

（一）工程量清單計價規(guī)范；

（二）投資估算指標、設計概算定額、施工圖預算定額、工程費用定額、工期定額；

（三）人工、材料、設備、施工機械臺班等市場價格信息；

（四）企業(yè)定額；

（五）國家和省規(guī)定的其他依據(jù)。

前款第一項、第二項由省人民政府建設主管部門制定發(fā)布，第三項由設區(qū)的市工程造價管理機構發(fā)布。

第六條  項目建議書編寫和可行性研究階段應當編制投資估算。投資估算應當根據(jù)建設項目的規(guī)模、標準、技術條件、工期等，按照編制期的計價依據(jù)以及建設期間的價格、利率、匯率變化等因素編制。

第七條  初步設計階段應當編制設計概算。設計概算應當依據(jù)初步設計和概算定額等計價依據(jù)以及建設期間價格、利率、匯率等因素編制。

第八條　使用國有資金的建設工程，應當采用工程量清單的計價方式；非國有資金投資的建設工程，鼓勵采用工程量清單的計價方式。

第九條　使用國有資金的建設工程招標，招標人應當設置并公布最高投標限價。非國有資金投資的建設工程招標，招標人可以設置并公布最高投標限價或者招標標底。公布的最高投標限價，應當包括總價和各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、不可競爭性費用。

最高投標限價及其成果文件，應當在最高投標限價公布前，由招標人送工程所在地建設主管部門備案。

第十條　投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。

投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價的，評標委員會應當否決投標人的投標。

對是否低于工程成本報價的異議，評標委員會參照國家和省人民政府建設主管部門的規(guī)定評審。

第十一條　招標的建設工程，合同價按照中標價格確定。發(fā)包方與承包方不得訂立背離招投標文件實質性內容的其他協(xié)議。

不實行招標的工程由發(fā)包方、承包方協(xié)商確定合同價。

第十二條　工程造價管理機構應當建立工程造價數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布市政基礎設施、保障性住房、公共建筑等工程造價指標、指數(shù)，為投資決策提供服務。

第三章　工程造價控制

第十三條　建設工程按照建設程序，實行全過程工程造價控制，以投資估算控制設計概算，以設計概算控制施工圖預算，以施工圖預算控制工程結算。

第十四條　使用國有資金的建設工程，投資估算、設計概算經項目審批部門批準后，建設、設計單位不得擅自擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準。

工程建設中確需調整的，應當在調整前報經原審批部門批準。

第十五條　承包方應當按照合同約定向發(fā)包方提交已完成工程量報告。

發(fā)包方收到工程量報告后，應當按照合同約定及時核對并確認。逾期未核對并確認的，承包方申報的工程量視為被認可。

發(fā)包方與承包方沒有約定工程量核對確認辦法的，按照建設工程清單計價規(guī)范等執(zhí)行。

第十六條　發(fā)包方與承包方應當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結算和支付。

發(fā)包方支付工程款時，應當將相應的建筑務工人工費、安全文明施工費轉入承包方在銀行開立的專戶。承包方應當及時支付建筑務工人員工資，落實安全文明施工措施。

第十七條　因工程變更、現(xiàn)場簽證等需要調整合同價款的，發(fā)包方與承包方應當按照合同約定的條件和程序進行調整；合同沒有約定的，按照建設工程清單計價規(guī)范等調整。

第十八條　建設工程施工工期應當按照工期定額和工程實際合理確定，不得無故壓縮工期。確需壓縮工期的，發(fā)包方應當組織專家進行技術和質量安全論證；因壓縮工期增加的技術措施等相關費用，計入工程造價并相應調整合同價款。

第十九條　工程完工后，應當按照下列規(guī)定進行竣工結算：

（一）承包方應當客觀、真實地編制竣工結算文件，并按合同約定的期限提交竣工結算文件；

（二）發(fā)包方應當對竣工結算文件進行審核，并在合同約定期限內向承包方提出審核意見，逾期未答復的，按合同約定視為認可竣工結算文件；

（三）承包方對發(fā)包方提出的竣工結算審核意見有異議的，可以向工程造價管理機構或者行業(yè)協(xié)會申請調解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

發(fā)包方、承包方對前款第一項、第二項期限沒有約定的，認定為二十八日。

第二十條　竣工結算文件經發(fā)包方與承包方簽字確認生效。

發(fā)包方應當按照竣工結算文件，及時支付竣工結算款。

第四章　工程造價咨詢

第二十一條  建設工程造價咨詢的企業(yè)和個人應當依法從事建設工程造價咨詢活動。

第二十二條　工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員應當按照工程建設標準、規(guī)范和造價依據(jù)等，出具建設工程造價成果文件，并對文件的真實性、準確性和完整性負責。

第二十三條　工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）同時接受招標人和投標人，或者兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務；

（二）轉包承接的工程造價咨詢業(yè)務；

（三）以給予回扣、低于成本收費等方式承接業(yè)務；

（四）出具有虛假記載、誤導性陳述的建設工程造價成果文件；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十四條　工程造價專業(yè)人員不得有下列行為：

（一）出租、出借、轉讓注冊證書；

（二）以個人名義承接工程造價咨詢業(yè)務；

（三）允許他人以自己名義從事工程造價咨詢業(yè)務；

（四）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（五）簽署有虛假記載、誤導性陳述的建設工程造價成果文件；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十五條　建設主管部門應當對本行政區(qū)域內從事建設工程造價活動的建設、設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員進行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關文件和資料；

（二）就有關問題詢問簽署文件的人員；

（三）要求改正違反有關法律、法規(guī)或者工程建設強制性標準的行為。

第二十六條　使用國有資金的建設工程，應當依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督。

第二十七條　工程造價管理機構應當對建設工程項目估算、概算、預算、結算等進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時糾正處理。

工程造價管理機構應當依法記錄工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員的基本情況、違法處理結果等，納入市場主體信用信息系統(tǒng)，供公眾查詢使用。

第二十八條　建設工程造價行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)和章程實行自律管理，規(guī)范管理會員執(zhí)業(yè)行為，調解建設工程造價糾紛。

第二十九條　任何單位和個人對建設、設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、工程造價咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員，違反建設工程造價管理規(guī)定的行為，有權向建設主管部門和有關部門投訴、舉報；建設主管部門和有關部門應當建立投訴舉報平臺，依法受理和查處。

第六章　法律責任

第三十條　使用國有資金的建設工程的建設、設計單位違反本條例第十四條第一款規(guī)定，擅自擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準的，由原審批部門責令改正，對設計單位處以十萬元以上二十萬元以下的罰款；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十一條　工程造價咨詢企業(yè)違反本條例規(guī)定，有第二十三條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下且不低于五萬元的罰款；沒有違法所得的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　工程造價專業(yè)人員違反本條例規(guī)定，有第二十四條規(guī)定行為之一的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下且不低于一萬元的罰款；沒有違法所得的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報請頒發(fā)注冊證書的單位注銷注冊證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  建設主管部門、工程造價管理機構及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的個人頒發(fā)注冊證書的；

（二）對投訴、舉報不依法受理的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第七章　附    則

第三十四條  交通、水利等專業(yè)建設工程造價及其管理監(jiān)督，國家有規(guī)定的依照國家規(guī)定；國家沒有規(guī)定的，參照本條例執(zhí)行。

第三十五條　本條例中下列用語的含義是：

（一）工程量清單，是指載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量，以及規(guī)費、稅金項目等內容的明細清單。

（二）建設工程定額，是指在社會平均生產條件下，完成單位工程合格產品或者一定工程量，所必須消耗的人工、材料、機械等數(shù)量的標準。

（三）不可競爭性費用，是指建設工程的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費、環(huán)境保護稅和稅金等。

第三十六條　本條例自2014年11月1日起施行。