機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例

(2017年8月18日國務(wù)院第182次常務(wù)會議通過　2017年10月5日中華人民共和國國務(wù)院令第688號公布　自2017年12月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了嚴(yán)格控制機關(guān)、團體建設(shè)樓堂館所，厲行節(jié)約、反對浪費，制定本條例。

第二條　機關(guān)、團體建設(shè)樓堂館所，適用本條例。

本條例所稱建設(shè)，是指新建、擴建、改建、購置；所稱樓堂館所，是指辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。

第三條　建設(shè)辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建設(shè)辦公用房。

禁止以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房。

第四條　建設(shè)辦公用房應(yīng)當(dāng)遵循樸素、實用、安全、節(jié)能的原則。

國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門制定辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

第五條　機關(guān)、團體不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施。

第二章　項目審批

第六條　建設(shè)辦公用房的，應(yīng)當(dāng)向負責(zé)項目審批的機關(guān)(以下簡稱審批機關(guān))報送項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計；購置辦公用房的，不報送初步設(shè)計。

根據(jù)辦公用房項目的具體情況，經(jīng)審批機關(guān)同意，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計可以合并編制報送。

第七條　辦公用房項目的審批機關(guān)及其審批權(quán)限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條　審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核辦公用房項目，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算。

第九條　辦公用房項目有下列情形之一的，審批機關(guān)不得批準(zhǔn)：

(一)屬于禁止建設(shè)辦公用房的情形；

(二)建設(shè)的必要性不充分；

(三)建設(shè)資金來源不符合規(guī)定；

(四)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

(五)其他不得批準(zhǔn)的情形。

第十條　對未經(jīng)批準(zhǔn)的辦公用房項目，不得辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù)，不得安排預(yù)算、撥付資金。

第十一條　辦公用房項目應(yīng)當(dāng)按照審批機關(guān)核定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算進行設(shè)計、施工。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條　審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善審批工作流程，建立健全審批工作責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機制。

第三章　建設(shè)資金

第十三條　辦公用房項目的建設(shè)資金由預(yù)算資金安排。

辦公用房項目的建設(shè)資金來源不得有下列情形：

(一)挪用各類專項資金；

(二)向單位、個人攤派；

(三)向銀行等金融機構(gòu)借款；

(四)接受贊助或者捐贈；

(五)其他違反規(guī)定的情形。

第十四條　辦公用房項目的建設(shè)資金按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定支付。

第十五條　辦公用房項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時組織編報竣工財務(wù)決算，并及時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

第四章　監(jiān)督檢查

第十六條　審批機關(guān)、財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)(以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機關(guān))應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強對建設(shè)樓堂館所活動的監(jiān)督檢查和績效評價。

監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，建立信息共享機制，并根據(jù)實際需要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查。

第十七條　監(jiān)督檢查機關(guān)對建設(shè)樓堂館所活動實施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求建設(shè)單位以及其他相關(guān)單位提供有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員了解情況，進行現(xiàn)場核查。建設(shè)單位以及其他相關(guān)單位對監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強辦公用房項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第十九條　除依法應(yīng)當(dāng)保密的情形外，下列信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開：

(一)辦公用房項目審批情況，包括建設(shè)單位名稱、批準(zhǔn)的理由以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資概算等；增加投資概算的，還應(yīng)當(dāng)公開增加投資概算的情況和理由。

(二)監(jiān)督檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)樓堂館所的單位名稱、基本事實以及處理結(jié)果等。

第二十條　對違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向監(jiān)督檢查機關(guān)舉報。

監(jiān)督檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公開舉報電話和郵箱、在政府網(wǎng)站設(shè)置舉報專欄等方式，接受單位和個人的舉報，并及時依法處理。

第五章　法律責(zé)任

第二十一條　機關(guān)、團體有下列情形之一的，根據(jù)具體情況責(zé)令停止相關(guān)建設(shè)活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責(zé)令限期騰退，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施；

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)辦公用房；

(三)以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房，或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房；

(四)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模，或者擅自增加投資概算；

(五)辦公用房項目建設(shè)資金來源不符合規(guī)定。

第二十二條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)超越審批權(quán)限審批辦公用房項目；

(二)對不符合規(guī)定的辦公用房項目予以批準(zhǔn)；

(三)對未經(jīng)批準(zhǔn)的辦公用房項目辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù)，或者安排預(yù)算、撥付資金；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第二十三條　建設(shè)單位未按照規(guī)定將辦公用房項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十四條　本條例第二十一條至第二十三條規(guī)定的處分，由監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)機關(guān)按照管理權(quán)限實施，其他處理措施由審批機關(guān)實施。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第二十六條　本條例所稱團體，是指工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。

第二十七條　財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設(shè)樓堂館所，參照適用本條例。

第二十八條　機關(guān)、人民團體、財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和其他團體維修辦公用房，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，執(zhí)行維修標(biāo)準(zhǔn)。禁止進行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者配置超標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施。

違反前款規(guī)定的，根據(jù)具體情況責(zé)令停止維修活動或者改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條　財政給予經(jīng)費補助的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設(shè)、維修樓堂館所的管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)部門以及有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理部門按照確有必要、嚴(yán)格控制的原則制定。

國有企業(yè)建設(shè)、維修樓堂館所的管理辦法，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等有關(guān)部門，按照前款規(guī)定的原則制定。

第三十條　軍隊單位建設(shè)、維修樓堂館所，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　本條例自2017年12月1日起施行。國務(wù)院1988年9月22日發(fā)布施行的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》同時廢止。