稅務部門五步執(zhí)法 剛柔并濟釋放加強監(jiān)管信號

發(fā)布日期：2021-12-26 21:26:45　　　　 來源： 經(jīng)濟參考報

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      近期，包括北京、上海、廣東、江蘇、浙江等在內的多地稅務部門發(fā)布通告，催請“明星藝人、網(wǎng)絡主播納稅人在2021年底自查、報告并自糾涉稅問題”，釋放出加強稅務監(jiān)管的明確信號，彰顯營造公平競爭稅收環(huán)境的決心。

　　業(yè)內指出，在大數(shù)據(jù)技術加持下，提醒、督促、警告、稽查、曝光這五步程序已經(jīng)成為稅務部門對明星藝人、網(wǎng)絡主播加強稅收監(jiān)管的一套成熟打法，背后體現(xiàn)出規(guī)范監(jiān)管與促進發(fā)展并重的思路。

　　今年9月，稅務部門發(fā)布有關通知后，許多明星藝人、網(wǎng)絡主播納稅人主動聯(lián)系稅務部門進行了自查補稅。對個別存在涉嫌重大偷逃稅問題，且經(jīng)提醒、督促、警告后仍拒不配合整改的，稅務部門依法開展稅務稽查，選擇部分情節(jié)嚴重的重點案件進行了公開曝光。

　　近期，多地稅務部門所發(fā)通告中進一步明確，尚未關注自身涉稅問題或自查整改不到位的明星藝人、網(wǎng)絡主播等，抓緊對照稅法及有關通知要求進行自查，并于2021年12月31日前向稅務部門主動報告和糾正涉稅問題，稅務部門將依通知要求從輕、減輕或者免予稅務處罰。對仍拒不自查自糾或者自查自糾不徹底的，稅務部門將依法依規(guī)嚴肅處理。

　　業(yè)內指出，從稅務總局發(fā)布通知，到近期多地稅務部門再發(fā)催請自糾通告，一套成熟的加強監(jiān)管的“打法”已經(jīng)清晰浮現(xiàn)：稅務機關經(jīng)稅收大數(shù)據(jù)分析評估發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)絡主播存在一定涉稅風險，先是提示輔導相關網(wǎng)絡主播依法納稅，然后對經(jīng)稅收大數(shù)據(jù)精細分析有重大偷逃稅嫌疑的當事人，在經(jīng)稅務機關多次提醒督促仍整改不徹底的情況下，遂依法依規(guī)對其進行立案并開展全面深入的稅務檢查，并在案件查結后予以公開曝光。由此可見，提醒、督促、警告、重點稽查、公開曝光“五步法”已成體系。

　　稅收監(jiān)管十分復雜，科學監(jiān)管任務更重。持續(xù)堅持稅收服務和加強監(jiān)管一直是稅務機關業(yè)務工作的“雙翼”。輔導各類納稅人提升稅法遵從度，是納稅服務的內容更是目標之一；對于有可能存在涉稅問題的部分納稅人以多種方式進行提醒引導，乃至督促自查自糾是精細服務、柔性執(zhí)法的體現(xiàn)；而對極少部分涉稅問題或線索明晰的納稅人予以警示告知，屬于施行稅收精準監(jiān)管的重要步驟；對經(jīng)多次提醒督促仍拒不配合整改或仍整改不徹底的個別納稅人，則依法進行重點稽查，在立案后開展全面深入的稅務檢查，并依法依規(guī)作出處理、處罰決定，這是重點打擊的范疇；同時，選擇部分情節(jié)嚴重的重點案件予以公開曝光，起到有效的震懾作用。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震認為，提醒、督促、警告、稽查、曝光，五步執(zhí)法，這體現(xiàn)出嚴格依法的“剛性”和人文關懷的“柔性”，體現(xiàn)出稅收執(zhí)法和稅收服務的結合。要依照稅法規(guī)定嚴格執(zhí)法，維護社會公平，同時堅持優(yōu)化執(zhí)法方式、優(yōu)化服務方式，體現(xiàn)出以納稅人繳費人為中心的理念。

　　此外，這也是統(tǒng)籌效率和公平，正確處理效率和公平的關系的需要。蔣震認為，對于一些新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)的發(fā)展，要堅持規(guī)范發(fā)展的理念，引導新業(yè)態(tài)新產業(yè)在創(chuàng)造更大社會價值、助力經(jīng)濟高質量發(fā)展方面發(fā)揮作用，同時設置“紅綠燈”，扎緊“籠子”，維護社會公平正義，讓其在規(guī)范中健康發(fā)展。

　　事實上，“剛”“柔”并濟的思路已經(jīng)在近年來的稅務監(jiān)管和稅收執(zhí)法中有所體現(xiàn)。例如，今年4月推出首批包括10項內容的稅務行政處罰“首違不罰”清單，半年來已有超過6萬戶納稅人受益。這就體現(xiàn)出對沒有主觀故意的輕微違規(guī)行為，優(yōu)化稅務執(zhí)法方式，推行有柔性、有溫度的執(zhí)法。而對一般性涉稅違規(guī)行為，利用稅收大數(shù)據(jù)持續(xù)健全動態(tài)“信用+風險”監(jiān)管體系，強化精準監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。對高信用低風險的納稅人不打擾、少打擾；對低信用高風險的納稅人嚴管理、嚴監(jiān)督。對不法分子惡意偷逃稅行為，堅決嚴厲打擊，一點也不手軟。

　　全方位提高稅務執(zhí)法、服務、監(jiān)管能力，更好營造公平競爭的稅收環(huán)境。目前，我國稅務部門正加快建設以稅收大數(shù)據(jù)為驅動力的智慧稅務，實現(xiàn)從經(jīng)驗式執(zhí)法向科學精確執(zhí)法轉變，從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”分類精準監(jiān)管轉變。

　　中國注冊稅務師協(xié)會常務副會長謝濱指出，加強重點領域風險防控和監(jiān)管，建立健全以“信用+風險”監(jiān)管為基礎，“重點監(jiān)管”為補充，“雙隨機、一公開監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段的，新型的科學精準的分類稅務監(jiān)管機制，深入推進精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治，是進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式的方向。

　　“未來伴隨更多新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)的涌現(xiàn)，社會共治會成為一個必然的手段?！敝x濱表示，稅收是國家治理的基礎，這絕不僅是稅務機關的事，還要依靠社會各個部門、各個層面的共同支持，這也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

 本文轉自經(jīng)濟參考報