《銅陵市城市既有多層住宅增設電梯工作指導意見（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                             銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設局          銅陵市自然資源和規(guī)劃局

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2021年4月6日

銅陵市城市既有多層住宅增設電梯工作指導意見（修訂）

為適應社會經(jīng)濟發(fā)展和人口老年化需求，進一步完善既有多層住宅使用功能，提高居住品質，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國特種設備安全法》《安徽省物業(yè)管理條例》《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》和安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于城市既有住宅增設電梯工作的指導意見》，以及《銅陵市住宅電梯安全管理條例》等規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就我市城市既有多層住宅增設電梯工作提出如下指導意見。

一、基本原則

（一）業(yè)主自愿，充分協(xié)商。發(fā)揮業(yè)主的主體作用，通過充分協(xié)商，形成合理可行且兼顧各方利益的方案，并由業(yè)主自主組織實施。

（二）加強引導，協(xié)調服務。充分發(fā)揮轄區(qū)住建部門、社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）協(xié)調服務職能，做好動員宣傳、政策解釋、統(tǒng)籌協(xié)調等工作。社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）要積極做好增設電梯實施過程中的矛盾調處等工作。

（三）建管并重，保障安全。落實申請增設單位（業(yè)主）主體責任，保證電梯選型和配置符合標準規(guī)范要求。落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責任，督促其對電梯制造、安裝質量負責，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術服務。落實電梯所有權人或其委托管理單位責任，加強電梯安全管理，保障電梯使用安全。落實電梯維保單位責任，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養(yǎng)和應急救援工作。電梯使用單位（業(yè)主）是電梯安全使用管理的責任主體，對電梯安全使用負責。

（四）簡化便民，穩(wěn)妥推進。按照簡化、便民的原則，既有多層住宅增設電梯辦理審批手續(xù)涉及的相關審批部門應當按照簡化審批流程的要求辦理。

二、適用范圍

（一）市區(qū)范圍內在國有土地上依法建成并投入使用，未設電梯的4層以上（含4層）的既有多層住宅（最高為7層），且增設電梯在原產(chǎn)權建設用地紅線范圍內和未列入征收范圍的住宅。

（二）對于單梯為單一產(chǎn)權的住宅、別墅及已列入房屋征收改造范圍和計劃的住宅，不適用本意見。

三、申報條件

城市既有多層住宅，在不改變原有建筑主體結構且不破壞原建筑基礎，同時滿足下列條件時方可安裝電梯：

（一）保障安全。既有多層住宅增設電梯應當滿足城市規(guī)劃、建筑結構安全、消防安全間距及安全疏散等要求，并符合電梯安全管理相關標準和規(guī)范。電梯外觀、材質應與原樓房建筑風格和周邊環(huán)境相協(xié)調，不得改變原有建筑主體結構形式。

（二）協(xié)商一致。既有多層住宅增設電梯應當聽取該單元全體業(yè)主的意見，尤其應聽取該單元增設電梯后在通行、采光、通風、噪聲等方面受直接影響的相關業(yè)主意見。增設電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應當征得該專有部分業(yè)主同意。

既有多層住宅增設電梯應當按照《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定，經(jīng)該單元（幢）房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，且應當經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

在業(yè)主自行協(xié)商的基礎上,社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）牽頭組織居民委員會搭建協(xié)商平臺開展民主協(xié)商、議事聽證,引導各利益相關方理性表達意見訴求,尋求各方意愿的最大公約數(shù),妥善解決問題矛盾。

（三）明確方案。既有多層住宅增設電梯應遵循“業(yè)主自愿、公開透明、充分協(xié)商”的原則，充分發(fā)揮業(yè)主主體作用，形成合理可行且兼顧各方利益的改造方案并組織實施。

四、實施程序

（一）明確實施主體。擬增設電梯的單元業(yè)主為既有多層住宅增設電梯申請人，作為實施主體，承擔法律法規(guī)規(guī)定的義務，負責委托方案設計、意見統(tǒng)一、工程報建、設備采購、工程實施、維護管理等相關工作。

申請人可以推舉業(yè)主代表具體負責上述工作，也可以書面委托電梯企業(yè)、具有設計施工資質的單位、物業(yè)服務企業(yè)、原建設單位、原產(chǎn)權單位、第三方代建單位等代理上述工作。受托人應當與委托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方權利義務。

（二）協(xié)商達成意見。本單元同意增設電梯的業(yè)主應當就增設電梯品牌、型號及工程施工方案，增設電梯工程預算及建設費用分攤籌集方案，確定電梯使用單位和投入使用后的電梯維保方式，電梯投入使用后的運行能耗、維修保養(yǎng)等費用的分攤籌集方案，財政補助資金的分配使用，對權益受損業(yè)主的補償方案和補償資金的分攤籌集方案等事項達成一致意見，并簽署書面協(xié)議。

本單元業(yè)主對以上事項存在異議的，可通過自行協(xié)商、社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）等單位調解或訴訟等途徑解決。

（三）委托建筑結構安全鑒定。由實施主體委托專業(yè)機構對住宅原有結構進行安全檢測鑒定，出具檢測鑒定報告。經(jīng)檢測鑒定，不存在結構安全隱患的，方可增設電梯。

（四）專項設計和審查。實施主體應當委托原勘察設計單位或具有相應資質等級的設計單位編制設計方案及施工圖設計文件，施工圖設計文件審查按有關規(guī)定辦理。專項設計應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、結構安全、消防安全、環(huán)保、應急救援和電梯管理等相關標準規(guī)范。鼓勵設計、施工單位采用建筑信息化模型技術，進行電梯設計和施工管理，通過三維可視化功能，加強對電梯運營的管理和維護。根據(jù)房屋狀況，采用獨立結構設計，確保增設部分和樓本體各自獨立、安全可靠。

（五）征求意見和異議處理。在擬增設電梯所在物業(yè)區(qū)域的顯著位置，將增設電梯的設計方案進行公示，公示期為10天。公示期間無利害關系人實名書面異議的，由社區(qū)居委會蓋章備案；有異議的，所在社區(qū)居委會應根據(jù)業(yè)主請求，組織調解，促使相關業(yè)主在平等協(xié)商基礎上自愿達成調解協(xié)議，調解不成功的，社區(qū)居委會不予蓋章備案。

（六）初審和申報。在以上方案和協(xié)議經(jīng)社區(qū)居委會蓋章備案后，申請人及受委托單位持以下材料向區(qū)住建部門申報列入全市老舊小區(qū)改造既有多層住宅增設電梯工作計劃：

1. 相關業(yè)主身份證、房屋權屬證明復印件；

2. 代理人身份證、授權委托書；

3. 增設電梯方案文本（方案文本應符合規(guī)劃報建要求）；

4. 施工圖審查文件；

5. 經(jīng)所在社區(qū)居委會備案的增設電梯協(xié)議；

6. 所在區(qū)住建部門要求提供的其他材料。

區(qū)住建部門對申請?zhí)峁┑牟牧线M行初審，并提出是否同意列入全市既有多層住宅增設電梯工作計劃的初步建議，及時報送市住房城鄉(xiāng)建設部門。

（七）聯(lián)合審查。市住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭組織自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、財政等部門進行聯(lián)合審查。經(jīng)聯(lián)合審查認為符合加裝條件的，由聯(lián)合審查部門出具審查意見，列入全市老舊小區(qū)改造既有多層住宅增設電梯的工作計劃。未列入增設電梯工作計劃的，財政不予補貼。

增設電梯涉及供電、供排水、燃氣、通訊、有線電視等管線移位及其他配套設施項目改造的，相關單位應開通綠色通道，根據(jù)聯(lián)合審查意見，予以優(yōu)先辦理。

（八）辦理報建及施工管理。增設電梯項目施工前，申請人應向轄區(qū)住建部門報備。轄區(qū)住建部門負責電梯機房、井道、底坑等土建工程的質量安全監(jiān)督管理。電梯設備安裝前，施工單位應當向市特種設備安全監(jiān)督管理部門辦理施工告知手續(xù)，并向特種設備檢驗檢測機構申報監(jiān)督檢驗。

（九）竣工驗收。申請人對增設電梯工程施工全過程的安全生產(chǎn)負總責，設計、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等按有關法律法規(guī)規(guī)定負相應責任。工程完工后，申請人應組織設計、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等有關單位對增設電梯工程進行竣工驗收，并邀請所在社區(qū)居委會參加。轄區(qū)住建部門和特種設備安全監(jiān)督管理部門應參與監(jiān)督。

工程結束后，申請人應及時將建設工程竣工資料移交市城建檔案館。

（十）使用管理及維護。 出資增設電梯的業(yè)主為電梯共有人，可共同委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位管理電梯，受委托的物業(yè)服務企業(yè)或者其他單位為電梯使用單位，履行特種設備有關法律法規(guī)規(guī)定的特種設備使用單位相關義務。

增設電梯的業(yè)主未提出委托的，應協(xié)商約定其中１名業(yè)主作為電梯使用管理者，履行管理義務，其他業(yè)主承擔連帶責任。

因房屋所有權轉移導致增設電梯的業(yè)主發(fā)生變更的，變更后的業(yè)主承繼原業(yè)主的權利和義務。

五、建管模式與資金籌集

既有多層住宅增設電梯所需資金，在財政給予適當補貼的基礎上，主要采取業(yè)主自籌自建、社會資本代建使用者付費等方式。

為了既保證質量又節(jié)約投資，可以由轄區(qū)政府牽頭，市住建、市場監(jiān)管等部門參與，從國內質量、信譽綜合排名前20的電梯制造安裝企業(yè)中，采取公開邀請招標方式，通過比質量、比造價、比工期、比維護，建立電梯供貨、安裝“企業(yè)庫”。根據(jù)高效便民原則，轄區(qū)政府可公開、公平在“企業(yè)庫”中擇優(yōu)向申請人推薦電梯制造安裝企業(yè)，并加強信用監(jiān)管。通過規(guī)?；\作，降低施工和管理成本，為業(yè)主提供便利和優(yōu)惠。

（一）財政獎補

增設電梯工程通過竣工驗收并投入使用后，對列入市級增設電梯工作計劃的項目（含社會資本代建使用者付費方式），可安排財政獎補資金，對每臺增設電梯的獎補資金不超過以下標準：七層14萬元/臺，六層12萬元/臺，五層10萬元/臺，四層8萬元/臺；涉及管線改造的，費用由業(yè)主自籌。

對列入老舊小區(qū)改造計劃的加裝電梯項目，市、區(qū)兩級補助資金在年度老舊小區(qū)改造資金中統(tǒng)籌考慮，按照年度老舊小區(qū)改造實施方案明確的分擔比例執(zhí)行。未列入老舊小區(qū)改造計劃的加裝電梯項目，市、區(qū)兩級補助資金由市、區(qū)財政部門參照年度老舊小區(qū)改造實施方案明確的分擔比例，另行安排資金予以保障。

增設電梯所籌集的資金及使用情況應當在小區(qū)顯著位置公布，接受公眾監(jiān)督。電梯竣工驗收合格后，實施主體憑業(yè)主表決資料、相關職能部門對增設電梯的聯(lián)合審查意見、建筑工程質量安全監(jiān)督報備資料、電梯使用登記手續(xù)、竣工驗收合格證明文件和相關技術資料等，一次性向所在區(qū)住建部門申請財政補貼。

（二）業(yè)主籌措建設資金（自籌自建）

1．兼顧各方。為便于相關業(yè)主達成統(tǒng)一意見，增設電梯項目中一樓業(yè)主原則上不需要承擔電梯建設、運行維護、物業(yè)費增加等因增設電梯產(chǎn)生的費用?？紤]增設電梯對一樓業(yè)主造成的影響，可對一樓業(yè)主進行適度補償，具體數(shù)額及分攤比例由相關業(yè)主協(xié)商確定。

2. 合理分攤。業(yè)主自籌資金部分，考慮所在樓層、面積等因素，由同意增設電梯的業(yè)主，就各自出資額、補償和養(yǎng)護費用分攤等事項達成一致意見，可自行協(xié)商出資比例，也可參照以下出資比例：以第四層為參數(shù)1，第一層為0，第二層為0.2，第三層為0.8，從第四層開始每增加一個樓層提高0.2個系數(shù)，即第五層1.2，第六層1.4，第七層1.6。業(yè)主出資金額=加裝電梯建設或管護資金總額÷所有出資業(yè)主系數(shù)之和×本樓層系數(shù)。

既有多層住宅增設電梯項目，業(yè)主本人及其配偶可以憑有關費用的票據(jù)申請?zhí)崛∽》抗e金，夫妻雙方合計提取額度不超過實際支付的費用。

（三）社會資本投資（使用者付費）

由業(yè)主委托第三方作為實施主體，負責出資增設電梯并維護。在對投入和收益進行測算的基礎上，約定付費標準、期限以及業(yè)主與投資方的權益。約定付費期限內，業(yè)主按月或按年繳納使用費。約定付費期滿后，第三方實施單位應當將電梯產(chǎn)權移交給業(yè)主，業(yè)主可以將電梯日常養(yǎng)護納入物業(yè)管理范疇，按規(guī)定申請使用維修資金進行電梯維修。

六、保障措施

（一）落實各級責任。轄區(qū)政府負責本轄區(qū)內既有多層住宅增設電梯的統(tǒng)籌協(xié)調和指導管理，要明確既有多層住宅增設電梯工作的牽頭部門和配合部門。實施增設電梯工作的社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）要明確工作部門和人員，具體負責所轄區(qū)域既有多層住宅增設電梯組織協(xié)調工作。市老舊小區(qū)改造工作領導小組辦公室要加強督導，定期調度通報工作進展情況，確保增設電梯工作平穩(wěn)有序進行。

（二）優(yōu)化審批服務。市住房城鄉(xiāng)建設部門要會同相關部門、單位按照簡化、便民、高效的原則，及時為辦理增設電梯手續(xù)等具體事宜提供指導，統(tǒng)籌各審查審批環(huán)節(jié)。供水、供電、供氣、排污、通信等專營單位要積極予以支持配合。既有多層住宅增設電梯，使用原產(chǎn)權建設用地紅線范圍內土地的不再辦理土地審批手續(xù)，不再提供與實施主體相一致的土地使用證明文件、規(guī)劃許可文件。涉及建筑面積增加的不再征收地價款，不需補繳城市基礎設施配套費及其他相關行政事業(yè)性收費、政府性基金等。

(三)加強質量安全監(jiān)管。從事增設電梯建設、設計、施工、監(jiān)理、電梯制造、安裝、修理、維保等單位，必須具備相應的資質。項目的設計、施工應當按照房屋安全性論證及有關工程質量安全的要求執(zhí)行。增設電梯工程應配置項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師，做好項目施工管理。建設工程質量安全監(jiān)督部門和特種設備安全監(jiān)督管理部門應當做好增設電梯工程施工過程中的質量安全監(jiān)督指導工作。

轄區(qū)住建和特種設備監(jiān)管部門按各自職責分工，對轄區(qū)內的增設電梯項目實施監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管和抽查，保障增設電梯的工程質量安全。

各相關部門應積極運用誠信激勵和失信懲戒機制，強化對電梯建設、設計、施工、監(jiān)理、電梯制造、安裝、修理、維保等單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時曝光、嚴肅查處不按標準規(guī)范設計、不按圖施工以及各種弄虛作假行為。

（四）廣泛宣傳引導。各有關部門、單位要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種渠道，宣傳增設電梯的意義、基本要求、辦理流程、相關政策等內容，提高社會公眾的政策知曉度。各社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）要充分發(fā)揮社區(qū)工作的優(yōu)勢，積極向居民做好政策宣傳，為增設電梯工作營造良好氛圍。

七、本《意見》自2021年5月1日起實施，有效期五年。2021年5月1日前列入全市既有多層住宅加裝電梯計劃的項目按照《銅陵市城市既有多層住宅增設電梯工作指導意見（試行）》執(zhí)行。實施過程中與上級文件精神不一致的，按上級文件精神執(zhí)行。樅陽縣可參考本意見制定既有多層住宅增設電梯相關意見。