為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)有關(guān)要求,財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知》(財金〔2024〕54號,簡稱《通知》)。近日,財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
一、出臺《通知》的主要背景是什么?
答:推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署,將有力促進投資和消費,既利當(dāng)前、又利長遠。2024年2月23日,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議專題研究,強調(diào)“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”。3月1日,李強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議,會后印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)。按照黨中央決策部署,財政部第一時間召開部領(lǐng)導(dǎo)專題會議研究具體落實措施。在總結(jié)此前財政貼息政策經(jīng)驗、實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,財政部制訂了設(shè)備更新貸款財政貼息政策,聚力支持設(shè)備更新和技術(shù)改造,并經(jīng)反復(fù)論證、充分征求意見、履行報批程序,聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)了《通知》。
二、《通知》出臺的主要意義是什么?
答:財政貼息能夠讓經(jīng)營主體獲得“真金白銀”的支持,是一項惠企利民的積極財政政策,前期相關(guān)財政貼息政策收效良好,廣受經(jīng)營主體關(guān)注和歡迎。此次按照國發(fā)〔2024〕7號文件有關(guān)要求,出臺設(shè)備更新貸款財政貼息政策具有積極意義。一是有利于把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合,形成央地聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力,引導(dǎo)金融資源流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。二是有利于財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力,放大政策激勵和引導(dǎo)效果,吸引民間資本參與,促進宏觀政策向微觀主體有效傳導(dǎo),形成握指成拳的合力,實現(xiàn)政府和市場同頻共振。三是有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,以技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引,促進經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備,重點支持先進產(chǎn)能,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件。
三、請問《通知》的主要內(nèi)容是什么?
答:《通知》包括政策內(nèi)容、貸款流程、貼息流程、監(jiān)督管理、其他事項五個部分。主要內(nèi)容包括:一是關(guān)于支持范圍。為納入相關(guān)部門備選項目清單、符合設(shè)備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營主體。備選項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定。二是關(guān)于貼息標(biāo)準(zhǔn)。中央財政對貸款本金貼息1個百分點,貼息不超過2年。三是關(guān)于期限條件。符合貸款條件且貸款發(fā)放時間在國發(fā)〔2024〕7號文件印發(fā)之日(2024年3月7日)至2024年12月31日期間,結(jié)合設(shè)備更新相關(guān)再貸款額度使用情況可視情延長。四是關(guān)于資金管理。實行“兩個預(yù)撥”機制,財政部向省級財政部門預(yù)撥貼息資金,省級財政部門按季度向經(jīng)辦銀行預(yù)撥貼息資金。五是關(guān)于資金審核。由地方財政部門、發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和中國人民銀行分支機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動,及時共享財政貼息、項目清單、再貸款清單等信息。
四、以本次出臺《通知》為例,財政部在制定政策過程中作了哪些工作?
答:按照黨中央、國務(wù)院決策部署,財政部充分調(diào)研、反復(fù)研究,進一步優(yōu)化貼息流程、完善貼息標(biāo)準(zhǔn)、提升政策效能,開展了以下具體工作:一是實地調(diào)研。3月至4月,赴多地現(xiàn)場調(diào)研,認(rèn)真聽取地方部門、經(jīng)營主體對此前財政貼息政策執(zhí)行情況的意見建議,形成政策文件初稿。二是征求意見。4月中旬,書面征求國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、審計署、金融監(jiān)管總局以及地方財政廳(局)和財政部各地監(jiān)管局意見,在持續(xù)溝通、充分采納有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,進一步完善政策文件。三是開展政策評估。5月中旬,按規(guī)定對財政貼息政策開展合法性審查、政策出臺評估、與宏觀政策取向一致性評估等工作。四是提請國務(wù)院審批。6月上旬,國務(wù)院批準(zhǔn)同意實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策。五是及時印發(fā)政策文件。6月25日正式印發(fā)《通知》。
五、《通知》在具體部署落實中,如何協(xié)同配合抓好落實,提振經(jīng)營主體積極性,提升財政資金使用質(zhì)效,提高貼息政策效能?
答:為推動財政貼息政策落到實處,早見成效,我們堅持中央財政和地方政府聯(lián)動,強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動作用,與地方政府、金融管理部門、行業(yè)管理部門形成政策合力,從以下幾個方面統(tǒng)籌配合、協(xié)同發(fā)力,推動政策提質(zhì)增效。
一是強化協(xié)同聯(lián)動,匯聚形成工作合力。大規(guī)模設(shè)備更新涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,任務(wù)重、要求高,在政策落實過程中,既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,讓經(jīng)營主體自愿申請、銀行自主審貸,也要更好發(fā)揮政府作用,財政部門、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、人民銀行會及時共享財政貼息、備選企業(yè)名單和項目清單、再貸款清單等信息,合力支持金融機構(gòu)加大相關(guān)貸款投放。
二是實行兩個預(yù)撥,提振經(jīng)營主體積極性。為進一步提高經(jīng)營主體獲得感,財政貼息資金實行“兩個預(yù)撥”機制,財政部向各省級財政部門提前下達預(yù)算,預(yù)撥貼息資金;省級財政部門通過21家商業(yè)銀行落實貼息政策,定期向其省級分支機構(gòu)預(yù)撥貼息資金,后續(xù)根據(jù)實際貸款情況據(jù)實結(jié)算。21家商業(yè)銀行在收到財政部門撥付的貼息資金后,在向經(jīng)營主體收取利息時扣除預(yù)撥部分的利息,有效降低融資成本,更好提振經(jīng)營主體設(shè)備更新和技術(shù)改造的信心和積極性。
三是明確貼息要求,提升財政資金使用質(zhì)效。此前有關(guān)貼息政策實施過程中,有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營主體賬戶中,未及時劃付至供應(yīng)商賬戶,影響政策實施效果。此次,中央財政完善貼息標(biāo)準(zhǔn),明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息,對沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息,更好引導(dǎo)經(jīng)營主體及時劃付資金,加速資金流轉(zhuǎn),加快經(jīng)濟循環(huán),加力形成投資和消費。
四是主動擔(dān)當(dāng)作為,推動貼息政策落實落細。財政部門將主動履責(zé),會同發(fā)展改革、行業(yè)管理以及金融管理部門,加強對相關(guān)政策的宣傳解讀,幫助經(jīng)營主體了解貼息政策和操作流程。21家商業(yè)銀行作為落實貼息政策的重要執(zhí)行者,積極作為,下沉服務(wù),落細落實各項支持措施,主動對接經(jīng)營主體,有效滿足合理融資需求。
五是壓實各方責(zé)任,確保精準(zhǔn)有效滴灌。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強審核把關(guān),做好全流程跟蹤管理。省級和地市級財政部門將牽頭組織審核貼息工作,21家經(jīng)辦銀行要落實貸款“三查”責(zé)任。各級發(fā)展改革、行業(yè)管理以及金融管理部門積極支持各地財政部門工作,履行好相關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任。