司法部關于《關于加強高資質(zhì) 高水平
司法鑒定機構建設與管理的意見
（征求意見稿）》公開征求意見的通知

（2022年11月1日）

來源：司法部官網(wǎng) 發(fā)布時間：2022-11-02 14:56

附件1

關于加強高資質(zhì) 高水平

司法鑒定機構建設與管理的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹中辦、國辦《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》《司法部關于進一步深化改革 強化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2020〕1號），落實全國公共法律服務體系建設規(guī)劃要求，加強司法鑒定機構規(guī)范化建設，推動司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設與管理提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，堅持黨對司法鑒定工作的全面領導，完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持忠誠為黨、執(zhí)業(yè)為民，堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，以司法鑒定規(guī)范化建設為主線，以司法鑒定專業(yè)化、品牌化、信息化為導向,以行業(yè)黨建、執(zhí)業(yè)管理、質(zhì)量管理、隊伍管理為重點，不斷加強高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設與管理，進一步提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，推動司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

——堅持政治統(tǒng)領、確保方向。堅持“司法行政講政治、業(yè)務工作重黨建”，把黨的全面領導貫穿高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設與管理全過程各方面，確保正確政治方向。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量為本?？倲埜哔|(zhì)量發(fā)展全局，系統(tǒng)整合優(yōu)化資源，堅持建設與管理并重，著力規(guī)范管理、提升質(zhì)量，推動機構換擋升級、提質(zhì)增效。

——堅持實事求是、因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，結(jié)合本地和行業(yè)實際，科學施策、精準指導，因時因地、分級分類穩(wěn)步推進。

——堅持循序漸進、久久為功。既要立足當前、著眼長遠，又要突出重點、聚焦難點，一以貫之、有序進行，確保高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設與管理目標落實落地。

（三）工作目標

經(jīng)過努力，到2030年，在全國范圍內(nèi)建成優(yōu)勢突出、特色鮮明的300家高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構。高資質(zhì)主要體現(xiàn)在“五個領先”：行業(yè)資質(zhì)領先、儀器設備領先、執(zhí)業(yè)環(huán)境領先、專業(yè)能力領先、綜合實力領先;高水平主要體現(xiàn)在“五個一流”：行業(yè)黨建一流、建設管理一流、服務水平一流，科技創(chuàng)新一流、質(zhì)量品牌一流。以高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設與管理，引領司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務

（一）深化行業(yè)黨建

1.落實黨建工作要求。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，按照司法部“應建盡建”和“無的要有”“有的要強”的要求，實現(xiàn)機構黨的組織和黨的工作全覆蓋，落實“三進”“四同步”，把全面從嚴治黨要求落實到每一個黨支部、每一名黨員。

2.提升黨建工作質(zhì)量。大力加強機構黨建工作標準化、規(guī)范化建設，選優(yōu)配強黨組織班子成員，規(guī)范開展黨員管理、“三會一課”等黨建工作，夯實組織基礎、完善規(guī)章制度、健全工作體系、強化示范作用。深化黨建促隊建促發(fā)展，切實發(fā)揮政治統(tǒng)領作用，推動黨建工作與機構發(fā)展、執(zhí)業(yè)管理、隊伍建設深度融合。

3.豐富黨建活動形式。指導機構通過設立“黨建文化墻”，搭建線上線下黨建活動平臺等，加強黨建活動場所建設。緊扣司法鑒定行業(yè)特點，開拓創(chuàng)新黨建活動形式，以“黨建+文明創(chuàng)建”為橋梁，推動行業(yè)黨建融入城市基層黨建、參與基層社會治理，不斷強化黨建工作活力和感染力。

4.發(fā)揮黨組織黨員作用。強化政治把關，發(fā)揮政治核心作用，健全完善黨組織在機構決策、規(guī)范管理中發(fā)揮作用機制。積極創(chuàng)建“黨員先鋒崗”“黨建示范點”，著力打造忠誠為黨、執(zhí)業(yè)為民、誠信服務的黨建示范品牌，鼓勵機構爭創(chuàng)優(yōu)秀黨組織，黨員鑒定人爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，在規(guī)范行業(yè)管理、提供法律服務、參與社會治理、承擔社會責任中敢于擔當，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（二）細化執(zhí)業(yè)管理

5.創(chuàng)建一流服務環(huán)境。以美化優(yōu)化便利化為導向,指導機構設置功能完備的辦公區(qū)域,使用規(guī)范統(tǒng)一的服務標識，公示內(nèi)容詳盡的服務指南，提供完善便民的服務設施，配備安全有效的防護設施，營造衛(wèi)生整潔的辦公環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化服務環(huán)境，提升服務效能。

6.實施優(yōu)質(zhì)服務標準。以服務標準化規(guī)范化為導向,指導機構規(guī)范工作人員著裝掛牌，端正服務態(tài)度、豐富服務內(nèi)容、優(yōu)化服務流程、完善服務方式、方便群眾辦事。開辟司法鑒定“綠色通道”，對殘疾人、老年人、軍人以及法律援助受援人等提供優(yōu)先優(yōu)質(zhì)服務。

7.強化內(nèi)部管理職責。指導機構強化責任意識，履行主體責任,明晰鑒定機構、鑒定人、機構負責人等的權責義務，強化內(nèi)部管理責任落實。健全完善受理委托審查、業(yè)務管理、重大事項報告、風險管控、監(jiān)督管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，完善工作機制，實現(xiàn)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。

8.完善外部監(jiān)督機制。建立健全防范司法鑒定執(zhí)業(yè)風險外部監(jiān)督機制，加強機構登記管理、能力評估、誠信等級等信息公開,接受社會廣泛監(jiān)督。探索建立鑒定委托方、當事人等參與監(jiān)督鑒定活動制度，提倡、鼓勵在涉及保險理賠等司法鑒定執(zhí)業(yè)活動中實施共同委托、到場見證等舉措。加強司法鑒定與辦案工作的銜接，加強信息互通。

9.強化準入退出管理。認真落實登記評審細則、退出管理辦法等規(guī)范性文件，堅持“嚴格條件、嚴格程序、嚴格要求、嚴格審核”，嚴把入口、暢通出口。建立健全工作機制，依法推動機構和鑒定人準入退出工作規(guī)范化、制度化。落實屬地管理責任，加強日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查。

10.推進執(zhí)業(yè)誠信建設。加強誠信教育，強化誠信理念，全面開展誠信等級評估，指導、督促機構定期自查自評并及時主動配合工作。加強對違規(guī)失信機構、人員的教育處理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，努力打造誠信機構，推進誠信執(zhí)業(yè)。

11.應用先進信息技術。加強信息化建設，建成完備統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)匯聚、分析與研判，推動鑒定意見書賦碼、電子證照等廣泛應用。提升信息化應用與監(jiān)管水平，完善網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、投訴處理、綜合管理功能，加快鑒定機構信息化應用，實現(xiàn)司法鑒定全過程留痕、全流程監(jiān)管，方便辦案、利于監(jiān)督。

12.樹立良好品牌形象。堅持以“公益、品牌、特色”為導向，指導、督促機構努力提供司法鑒定公益服務，積極開展品牌創(chuàng)建與提升行動，充分發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，不斷強化公益屬性、打造優(yōu)質(zhì)品牌、展示行業(yè)特色，提升服務社會、服務群眾能力與水平，提高社會知曉度和公信力。

（三）優(yōu)化質(zhì)量管理

13.推進認證認可工作。認真實施資質(zhì)認定能力提升三年行動方案，切實發(fā)揮行業(yè)評審組作用，健全完善資質(zhì)認定項目動態(tài)調(diào)整機制，推動建立專家評審與資質(zhì)認定協(xié)同評審機制，加強評審能力、執(zhí)業(yè)能力、管理能力建設，支持高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構積極參加資質(zhì)認定和實驗室認可，善于運用技術手段強化有效管理、控制和評價。

14.深化能力驗證活動。做好統(tǒng)籌安排，強化協(xié)調(diào)服務，不斷完善能力驗證的組織實施形式，實現(xiàn)能力驗證常態(tài)化、制度化，確保持續(xù)提升鑒定能力。把能力驗證作為日常監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，指導機構積極廣泛參加，強化能力驗證結(jié)果運用，開展切實有效的質(zhì)量管控，及時發(fā)現(xiàn)、整改機構存在問題。

15.常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作。完善司法鑒定“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，健全“一單、兩庫”與工作細則，強化工作基礎。制定抽查計劃，穩(wěn)妥有序開展“雙隨機、一公開”抽查，逐步實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。突出問題導向，加強抽查發(fā)現(xiàn)問題分析研判，制定整改問題清單，推動整改任務落實。

16.完善質(zhì)量管控體系。指導機構健全完善鑒定質(zhì)量管控體系，加強體系有效運行與實施管理，在鑒定人員的技術能力、鑒定結(jié)果的量值溯源、鑒定方法程序規(guī)范、鑒定環(huán)境設施保障、鑒定實施過程控制等因素和環(huán)節(jié)實現(xiàn)鑒定活動有章可循、有據(jù)可查、有效可控。指導、督促機構落實出庭作證、內(nèi)部復核、一方當事人自行委托鑒定等各項管理制度，保障鑒定意見的科學性、合法性。

17.發(fā)揮鑒定專家作用。加強司法鑒定專家?guī)旖ㄔO，積極邀請專家廣泛參與政策咨詢、準入評審、質(zhì)量管理與行業(yè)監(jiān)管，參加涉及重大、疑難、復雜鑒定案件投訴舉報的技術爭議解決等專家論證工作等。常態(tài)開展司法鑒定文書評議活動，邀請專家與同行評議，提高司法鑒定文書質(zhì)量。

18.加強重點實驗室建設。面向行業(yè)發(fā)展和服務國家戰(zhàn)略需求，支持、鼓勵機構申報國家級和省部級重點實驗室，不斷提升司法鑒定科技含量。健全完善各類別實驗室設備配置和操作規(guī)范，及時校準（檢定）、更新和補充儀器設備，持續(xù)優(yōu)化提升實驗室管理水平，確保儀器設備先進齊全，技術性能完備優(yōu)越，檢驗檢測結(jié)果科學可靠。

19.強化科技創(chuàng)新支撐。堅持用科技創(chuàng)新引領支撐高質(zhì)量發(fā)展，支持、鼓勵機構與高等院校、科研院所等開展司法鑒定教學科研合作，加強對關鍵共性技術研究和新技術研發(fā)，推動先進成熟的科學技術運用，提高從事疑難復雜鑒定案件的能力。支持機構積極申報各級各類科研項目，活躍開展司法鑒定合作交流、學術交流等活動，積極發(fā)表專業(yè)論文，出版專業(yè)著作。

（四）強化隊伍管理

20.加強思想道德教育。持續(xù)推進思想政治建設，健全完善職業(yè)道德準則、職業(yè)行為規(guī)范，加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護我國社會主義法治作為司法鑒定人從業(yè)的基本要求，進一步加強教育、管理，引導廣大司法鑒定人堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任。

21.培養(yǎng)過硬業(yè)務能力。建立完善的教育培訓制度，加大教育培訓力度，廣泛開展日常執(zhí)業(yè)培訓，選派優(yōu)秀鑒定人參加外派培訓，對新入職的鑒定人和鑒定人助理進行系統(tǒng)培訓，指導、督促機構廣泛開展業(yè)務交流和專題討論，培養(yǎng)高水平的鑒定能力和服務水平。組織開展司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力評估，加強對司法鑒定人的日?？己?。

22.培育一流人才隊伍。深化司法鑒定人職稱評定工作，完善鑒定人助理制度，加強后備人才與涉外人才培養(yǎng)，支持、鼓勵人才引進和培育，優(yōu)化年齡結(jié)構、專業(yè)結(jié)構和職稱結(jié)構，提高專職鑒定人比例，形成一支結(jié)構合理、專業(yè)齊全、業(yè)務精湛的高素質(zhì)專家型鑒定人隊伍，培育一批崇尚法治、尊重科學、誠信執(zhí)業(yè)，在行業(yè)內(nèi)有美譽度，在社會上有影響力的司法鑒定領軍人物。

三、組織保障

加強高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設與管理是落實黨中央關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，實現(xiàn)司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是司法行政機關加強司法鑒定日常監(jiān)督管理的重要載體和手段。司法行政機關、司法鑒定協(xié)會和司法鑒定機構要進一步提高思想認識、強化組織領導，積極凝聚共識、通力配合，堅持以行業(yè)黨建為統(tǒng)領、以執(zhí)業(yè)管理為支撐、以質(zhì)量管理為核心、以隊伍管理為保障，切實抓緊抓好高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設與管理各項任務落實，進一步推動司法鑒定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

一要認真組織學習。司法行政機關、司法鑒定協(xié)會和司法鑒定機構要認真學習、深刻領會、吃透精神，進一步明確工作要求，結(jié)合實際，認真研究制訂相關配套政策、工作措施，強化監(jiān)督檢查和責任落實。

二要有序開展工作。省級司法行政機關要結(jié)合年度誠信等級評估工作，對照本《意見》要求及司法部印發(fā)的相關推薦和考核標準，推薦鑒定機構（每兩年一次）參加司法部統(tǒng)一組織的高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構考核。司法部將適時組織專家開展高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構考核工作，確定通過考核機構名單，經(jīng)公開公示無異議后，向社會公告高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構名單。

三要實行動態(tài)管理。司法行政機關、司法鑒定協(xié)會要對高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合條件的機構，及時向司法部提出撤銷建議。司法部將根據(jù)工作需要，適時組織專家進行復核，做到能進能出，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

四要加強政策支持。積極爭取政府在政策和資金等方面的支持，使高資質(zhì)高水平司法鑒定機構享受政府購買鑒定服務、優(yōu)先進駐公共法律服務中心等政策優(yōu)惠。支持機構積極參加國家重大科技研發(fā)項目，為跨國跨地區(qū)開展司法鑒定合作交流等活動提供平臺。優(yōu)先支持高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構參與宣傳推廣、經(jīng)驗交流、先進評選等活動。

本意見實施過程中有關情況及時報司法部公共法律服務管理局。

附件2

《關于加強高資質(zhì) 高水平司法鑒定機構

建設與管理的意見

（征求意見稿）》起草說明

現(xiàn)就《關于加強高資質(zhì) 高水平司法鑒定機構建設與管理的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）作簡要說明。

一、《意見》起草背景和過程

為深入貫徹中辦、國辦《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》《司法部關于進一步深化改革 強化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2020〕1號），落實《全國公共法律服務體系建設規(guī)劃（2021-2025年）》要求，加強司法鑒定機構規(guī)范化建設，推動司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部研究制定了《司法部辦公廳關于加強高資質(zhì) 高水平司法鑒定機構建設與管理的意見》。

為保證意見的科學性、指導性和有效性，《意見》起草過程中征求了地方管理部門三輪意見，廣泛聽取各?。▍^(qū)、市）司法鑒定管理部門及管理干部的意見建議，征求了部內(nèi)有關部門及國家發(fā)改委、人社部、國家市場監(jiān)管總局等部外相關單位的意見，共收到意見建議154條。我們對所有意見建議進行了逐條分析，充分予以吸收，進一步修改完善后，形成了本征求意見稿。

二、《意見》主要內(nèi)容

《意見》稿共分三個部分，提出22項建設和管理任務。具體情況如下：

第一部分，總體要求。明確加強高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設與管理的指導思想，提出政治統(tǒng)領、確保方向，統(tǒng)籌兼顧、質(zhì)量為先，實事求是、因地制宜，循序漸進、久久為功等4項工作原則，提出了加強高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設與管理的工作目標。

第二部分，主要任務。從深化行業(yè)黨建、細化執(zhí)業(yè)管理、優(yōu)化質(zhì)量管理、強化隊伍管理等4個方面提出22項高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設和管理任務。

第三部分，組織領導。從認真組織學習、有序開展工作、實行動態(tài)管理、加強政策支持等4個方面提出明確要求，確保高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設和管理依法有序、規(guī)范開展。

三、《意見》亮點

（一）鮮明提出“高資質(zhì)、高水平”機構建設與管理的工作目標。《意見》指出，經(jīng)過努力，到2030年，要在全國范圍內(nèi)建成優(yōu)勢突出、特色鮮明的300家高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構。以高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構建設與管理，引領司法鑒定行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）首次明確“高資質(zhì)、高水平”機構的具體內(nèi)涵。《意見》指出，司法鑒定機構高資質(zhì)主要體現(xiàn)在“五個領先”：行業(yè)資質(zhì)領先、儀器設備領先、執(zhí)業(yè)環(huán)境領先、專業(yè)能力領先、綜合實力領先;高水平主要體現(xiàn)在“五個一流”：行業(yè)黨建一流、建設管理一流、服務水平一流，科技創(chuàng)新一流、質(zhì)量品牌一流。

（三）系統(tǒng)提出“高資質(zhì)、高水平”機構建設與管理的工作任務。《意見》堅持建管并舉，以司法鑒定規(guī)范化建設為主線，以司法鑒定專業(yè)化、品牌化、信息化為導向,分四個方面系統(tǒng)提出建設和管理22項任務舉措，明確了“高資質(zhì)、高水平”司法鑒定機構發(fā)展路徑和努力方向。

（四）著重明確“高資質(zhì)、高水平”機構建設與管理是司法行政機關加強司法鑒定日常監(jiān)督管理的重要載體和手段。《意見》深入貫徹中辦、國辦《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》《司法部關于進一步深化改革 強化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》，堅持系統(tǒng)思維和問題導向，提出以高資質(zhì)、高水平機構建設為引領，全面加強司法鑒定機構規(guī)范化建設，要求各地將之作為加強司法鑒定日常監(jiān)督管理的重要載體和手段，切實抓好各項任務落實。