施工過程結(jié)算價款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資、政府投資項目施工過程結(jié)算款支付比例不低于85%……為了從源頭上防控工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗及欠款欠薪問題,我省出臺《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。11月6日,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對該辦法進行了解讀。

當(dāng)前,建設(shè)單位拖欠工程款問題已成為拖欠農(nóng)民工工資的源頭性因素,不但直接影響建筑業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,也制約了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉,現(xiàn)行的竣工結(jié)算方式,發(fā)承包雙方經(jīng)常出現(xiàn)分歧和爭議,浪費大量的人力、物力和時間成本。加之過程變更簽證辦理不及時等情況,給建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來了很多困擾。因此,開展施工過程分階段結(jié)算,實施結(jié)算前置、過程管控,有利于實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制,減少發(fā)承包雙方重復(fù)計量與結(jié)算爭議,從源頭上防控工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗及欠款欠薪問題。

《辦法》明確,合同工期365天以上且合同價款1000萬元以上的房建和市政項目實行施工過程結(jié)算;在部門職責(zé)上,住建部門負責(zé)施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理,發(fā)展改革、財政部門依職責(zé)履行政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)項目施工過程結(jié)算的相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)?？⒐そY(jié)算前全部節(jié)點的施工過程結(jié)算價款支付比例,政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的項目不得低于85%,社會投資項目應(yīng)符合省相關(guān)規(guī)定,且在施工合同中載明。施工過程結(jié)算價款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資。

《辦法》確定了五種施工過程結(jié)算節(jié)點,包括單項工程、單位工程、分部工程;分標(biāo)段施工工程的標(biāo)段;專業(yè)工程;施工周期或關(guān)鍵時間節(jié)點;工程主要特征或主要結(jié)構(gòu)。采用施工過程結(jié)算的工程項目進行招投標(biāo)時,應(yīng)在招標(biāo)文件中明示。招標(biāo)文件和施工合同應(yīng)約定工程預(yù)付款、結(jié)算節(jié)點、支付方式、爭議解決方式等事項。

《辦法》還列舉了7種違法違規(guī)情形。其中包括:發(fā)包人未按規(guī)定進行施工過程結(jié)算的;發(fā)包人不依法向承包人提供工程款支付擔(dān)保的;發(fā)包人以未完成工程施工過程(竣工)結(jié)算審計為由拖欠工程款的;發(fā)包、代建、代管、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價咨詢、設(shè)計等單位因違反合同約定和有關(guān)規(guī)定影響施工過程結(jié)算的等。

施工過程結(jié)算實施過程中,凡有上述情況之一的,項目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向責(zé)任主體采取責(zé)令改正、約談、行政處罰、記錄不良行為、納入“農(nóng)民工工資支付異常名錄”等措施,并按規(guī)定進行公示。政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的項目未及時撥付施工過程價款,由項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期支付;逾期不撥付的,除了上述懲戒措施,項目所在地人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門還將按照規(guī)定對建設(shè)單位負責(zé)人進行約談,并按照相關(guān)規(guī)定進行處理。