——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

財(cái)政部副部長(zhǎng) 廖岷

　　金融國有資產(chǎn)是國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱企業(yè))出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，即國有金融資本權(quán)益。我國金融業(yè)中國有成分占主體地位，金融國有資產(chǎn)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、維護(hù)國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。金融國有資產(chǎn)的經(jīng)營質(zhì)效決定了金融業(yè)整體經(jīng)營質(zhì)效。黨中央、國務(wù)院對(duì)金融國有資產(chǎn)管理工作高度重視，于2018年印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，為新時(shí)期加強(qiáng)和完善金融國有資產(chǎn)管理指明了方向。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革為導(dǎo)向，協(xié)力推進(jìn)金融國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。

　　一、金融國有資產(chǎn)總體情況

　　承載金融國有資產(chǎn)的企業(yè)包括國有金融企業(yè)^①和國有參股金融企業(yè)。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融企業(yè)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入金融國有資產(chǎn)管理。近年來，金融國有資產(chǎn)總體實(shí)現(xiàn)了量的穩(wěn)步增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。

　　(一)金融國有資產(chǎn)總量。截至2022年末，國有金融資本權(quán)益總額27.6萬億元。在國有金融企業(yè)中，國有金融資本權(quán)益26.9萬億元，企業(yè)資產(chǎn)總額352.3萬億元。在國有參股金融企業(yè)中，國有金融資本權(quán)益0.7萬億元，企業(yè)資產(chǎn)總額48.5萬億元。

　　(二)中央與地方金融國有資產(chǎn)分布。國有金融資本權(quán)益主要集中在中央本級(jí)。截至2022年末，中央國有金融資本權(quán)益19.1萬億元，占國有金融資本權(quán)益總額的69.1%。地方國有金融資本權(quán)益8.5萬億元，占30.9%。

　　(三)金融國有資產(chǎn)行業(yè)分布。國有金融資本權(quán)益主要集中在銀行業(yè)。截至2022年末，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)、主權(quán)財(cái)富基金、金融控股公司和金融投資運(yùn)營公司、其他企業(yè)國有金融資本權(quán)益分別占64.4%、3.5%、3%、3.2%、5%、9.5%、11.4%。

　　(四)國有金融企業(yè)境外資產(chǎn)分布。從投資主體看，中央金融企業(yè)境外股權(quán)出資總額和對(duì)應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模在國有金融企業(yè)境外股權(quán)出資和對(duì)應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模中占比均超過90%。從行業(yè)分布看，以銀行業(yè)為主，對(duì)應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模占70.8%。

　　(五)國有金融企業(yè)經(jīng)營成效。近年來中央金融企業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、提升經(jīng)營效益等方面取得較好成效，2018—2021年^②績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果總體保持在“優(yōu)”、“良”檔次。

　　二、金融國有資產(chǎn)管理工作情況

　　《指導(dǎo)意見》明確，各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。2019年，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，進(jìn)一步明確財(cái)政部門權(quán)責(zé)清單和職責(zé)邊界。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持統(tǒng)一管理、堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰、堅(jiān)持問題導(dǎo)向五大原則，有序推進(jìn)金融國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。

　　(一)推動(dòng)加強(qiáng)黨的建設(shè)。推動(dòng)國有金融企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)。引導(dǎo)國有金融企業(yè)牢固樹立過緊日子思想，進(jìn)一步規(guī)范負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出，防止鋪張浪費(fèi)。按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求，統(tǒng)計(jì)報(bào)送中管金融企業(yè)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況。

　　(二)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。健全產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)“全鏈條”管理體系，為防范金融國有資產(chǎn)流失提供保障。修訂產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，開展產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)行動(dòng)，建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)決算聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)金融國有資產(chǎn)家底。出臺(tái)國有金融企業(yè)增資擴(kuò)股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等系列制度，規(guī)范金融企業(yè)有關(guān)交易行為。

　　(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。主動(dòng)配合做好金融企業(yè)巡視整改相關(guān)工作，印發(fā)加強(qiáng)國有金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理的通知，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支和不良資產(chǎn)核銷、處置行為。推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的境外投資財(cái)務(wù)管理機(jī)制。修訂國有金融企業(yè)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理辦法，提高金融審計(jì)質(zhì)量，維護(hù)出資人合法權(quán)益。

　　(四)改進(jìn)績(jī)效管理。結(jié)合國有金融企業(yè)功能定位和行業(yè)特點(diǎn)，建立銀行、保險(xiǎn)、主權(quán)財(cái)富基金等分行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，新增“服務(wù)國家發(fā)展目標(biāo)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)”考核指標(biāo)，引導(dǎo)國有金融企業(yè)更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)；建立發(fā)展質(zhì)量考核指標(biāo)，引導(dǎo)國有金融企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，提升投入產(chǎn)出效率和價(jià)值創(chuàng)造能力；優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控考核指標(biāo)，督促國有金融企業(yè)有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)；完善經(jīng)營效益指標(biāo)，督促國有金融企業(yè)做好保值增值。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、企業(yè)工資總額、負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。

　　(五)完善公司治理。指導(dǎo)國有金融企業(yè)規(guī)范股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營管理層的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界，建立健全制衡機(jī)制。完善授權(quán)經(jīng)營體系，制定國有大型商業(yè)銀行授權(quán)建議，引導(dǎo)其結(jié)合實(shí)際評(píng)估完善授權(quán)方案。加強(qiáng)股權(quán)董事實(shí)質(zhì)化管理，先后出臺(tái)股權(quán)董事履職保障、議案審議、重大事項(xiàng)報(bào)告等系列制度，壓實(shí)股權(quán)董事責(zé)任。

　　(六)優(yōu)化資本布局。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融資本布局，有所為有所不為。推動(dòng)國有金融資本向擔(dān)保業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)布局。2018年設(shè)立國家融資擔(dān)?；穑?cè)資本661億元，引導(dǎo)金融資源流向小微、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域。2020年成立中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司，注冊(cè)資本161億元，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)國有金融企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，退出低效無效資產(chǎn)，提高國有金融資本配置效率。

　　(七)深化政策性銀行改革。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策性銀行職能定位。引導(dǎo)政策性銀行厘清業(yè)務(wù)邊界，聚焦政策性主業(yè)，重點(diǎn)在商業(yè)銀行不能充分有效提供服務(wù)的領(lǐng)域發(fā)力。

　　(八)穩(wěn)步推進(jìn)地方國有金融資本管理。《指導(dǎo)意見》和《暫行規(guī)定》出臺(tái)以來，各地區(qū)按照集中統(tǒng)一、全流程全覆蓋、穿透管理的總體要求，落實(shí)國有金融資本管理統(tǒng)一規(guī)制，地方國有金融資本管理改革不斷推進(jìn)。截至2022年末，35個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)^③出臺(tái)了完善國有金融資本管理的實(shí)施意見，33個(gè)省(區(qū)、市)制定了國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定。

　　三、國有金融企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效

　　在各方共同努力下，國有金融企業(yè)總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)金融安全的作用不斷加強(qiáng)，保障改善民生水平、增進(jìn)民生福祉的作用充分彰顯，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，充分體現(xiàn)了國家作為長(zhǎng)期股東的優(yōu)越性，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。

　　(一)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增大。國有銀行信貸供給合理充裕。截至2022年末，9家中央國有商業(yè)銀行^④貸款余額111萬億元，同比增長(zhǎng)12%；政策性銀行^⑤貸款余額27.2萬億元，同比增長(zhǎng)11.6%。國有保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)保障力度加大。2022年，7家中央國有商業(yè)保險(xiǎn)公司^⑥賠付金額0.8萬億元，同比增長(zhǎng)4.7%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.7億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障約5萬億元，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全提供有力保障。

　　(二)支持科技創(chuàng)新的力度持續(xù)增強(qiáng)。國有銀行信貸資源進(jìn)一步向科創(chuàng)領(lǐng)域傾斜。截至2022年末，中央國有商業(yè)銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額7.3萬億元，同比增長(zhǎng)64.7%。國有保險(xiǎn)公司對(duì)科創(chuàng)領(lǐng)域的支持持續(xù)提升。

　　(三)普惠金融服務(wù)的水平不斷提高。普惠金融領(lǐng)域貸款持續(xù)增長(zhǎng)。截至2022年末，中央國有商業(yè)銀行普惠小微貸款余額10萬億元、同比增長(zhǎng)29.8%，惠及小微企業(yè)1069萬戶、同比增長(zhǎng)23.2%。民營及小微企業(yè)領(lǐng)域保險(xiǎn)支持不斷加大。普惠金融服務(wù)的數(shù)字化水平不斷提升。5家國有大型商業(yè)銀行^⑦普惠數(shù)字平臺(tái)認(rèn)證客戶超過1000萬戶次，授信金額突破2萬億元。

　　(四)服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型的質(zhì)效明顯提升。綠色信貸規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。截至2022年末，中央國有商業(yè)銀行綠色信貸余額12萬億元，同比增長(zhǎng)45.6%。綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增加。2022年，中央國有保險(xiǎn)公司綠色保費(fèi)收入531.8億元，同比增長(zhǎng)36.4%。2020年，開發(fā)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行出資支持成立國家綠色發(fā)展基金，注冊(cè)資本885億元。綠色債券、綠色租賃等業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，綠色金融服務(wù)體系日臻完善。

　　(五)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。國有金融企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。截至2022年末，國有商業(yè)銀行平均資本充足率、不良貸款率和撥備覆蓋率總體達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)于行業(yè)平均水平；國有保險(xiǎn)公司平均綜合償付能力充足率和國有證券公司平均風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率均高于行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　(六)助力保障改善民生的作用持續(xù)發(fā)揮。助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至2022年末，政策性銀行累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)幫扶貸款約5萬億元。積極支持抗擊新冠疫情和抗災(zāi)救災(zāi)，國有金融企業(yè)通過開通綠色理賠通道、優(yōu)化審核流程、簡(jiǎn)化抵押擔(dān)保、適當(dāng)展期續(xù)貸等措施，保障金融服務(wù)順暢；發(fā)揮巨災(zāi)保險(xiǎn)作用，開發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，人保集團(tuán)牽頭成立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體，保障人群達(dá)2.4億人。

　　四、進(jìn)一步完善金融國有資產(chǎn)管理工作的思路與措施

　　當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)金融國有資產(chǎn)管理工作提出新的更高要求。我們將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受全國人大監(jiān)督，依法依規(guī)管好用好金融國有資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　(一)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是推動(dòng)管資本與管黨建有機(jī)融合。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮各治理主體作用，嚴(yán)防出資人缺位和內(nèi)部人控制，不折不扣貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署。二是促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。健全金融領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督全過程各方面，完善工作機(jī)制，提升監(jiān)督效能，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡視、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。

　　(二)深化落實(shí)國有金融資本集中統(tǒng)一管理。一是優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制。確保國有金融資本出資人職責(zé)不缺位、不越位、不錯(cuò)位。二是完善管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)受托管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。三是推進(jìn)集中統(tǒng)一管理，推動(dòng)地方落實(shí)好集中統(tǒng)一管理要求。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局。一是統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)布局。二是優(yōu)化地方中小金融機(jī)構(gòu)區(qū)域布局。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融服務(wù)需求、金融經(jīng)營和監(jiān)管人才等因素，推動(dòng)地方中小金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合、提質(zhì)增效。

　　(四)不斷夯實(shí)以管資本為主的金融國有資產(chǎn)管理制度體系。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。加快制定國有金融資本管理?xiàng)l例，協(xié)同健全相關(guān)法律法規(guī)體系。二是完善產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)管理制度。三是健全授權(quán)經(jīng)營機(jī)制。結(jié)合不同類型金融行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建更具針對(duì)性的授權(quán)管理體系，明確股東(大)會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營管理層決策權(quán)限，清晰委托代理關(guān)系。

　　(五)穩(wěn)步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。一是強(qiáng)化國有金融企業(yè)職能定位。推動(dòng)大型商業(yè)銀行強(qiáng)化對(duì)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，督促政策性銀行堅(jiān)守自身職責(zé)，力促中小銀行專注主業(yè)。穩(wěn)慎推進(jìn)國有保險(xiǎn)公司發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，更好滿足人民群眾的多元化保障需求。二是推進(jìn)國有金融企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。督促其樹立質(zhì)量?jī)?yōu)先、效率至上的理念，做優(yōu)主業(yè)、做精專業(yè)，加快從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。三是推動(dòng)國有金融企業(yè)優(yōu)化金融資源配置。繼續(xù)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)國有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度。

　　(六)有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。二是壓實(shí)國有金融企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。堅(jiān)持審慎合規(guī)經(jīng)營，防止業(yè)務(wù)無序擴(kuò)張；完善風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，夯實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患；健全應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部追責(zé)問責(zé)。

　　①國有金融企業(yè)包括國有獨(dú)資、國有全資、國有絕對(duì)控股和國有實(shí)際控制金融企業(yè)。

　　②2022年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作正在開展過程中。

　　③包括省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡(jiǎn)稱省(區(qū)、市)。

　?、馨üど蹄y行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲(chǔ)銀行、招商銀行、中信銀行、光大銀行。

　?、莅ㄩ_發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　⑥包括中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司、中國人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司、中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國再保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司、新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司和中郵人壽保險(xiǎn)股份有限公司。

　?、甙üど蹄y行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行。

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