為健全全省礦山生態(tài)修復(fù)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”）制度，結(jié)合目前基金制度建立和管理情況，省自然資源廳起草了《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）。

一、起草背景

為規(guī)范基金管理，進(jìn)一步發(fā)揮基金作為礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的作用，促進(jìn)礦山企業(yè)落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”的責(zé)任，防止礦山生態(tài)修復(fù)資金積淀和修復(fù)責(zé)任不落實(shí)，按照《財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2017〕638號(hào)）要求，結(jié)合全省建立基金制度和落實(shí)基金管理情況，進(jìn)一步明確和細(xì)化基金賬戶(hù)的設(shè)立、基金的計(jì)提、使用及監(jiān)管等。

二、起草情況

根據(jù)工作安排，2019初起草該《細(xì)則》。2019年6月，形成初稿，后經(jīng)多輪征求省直相關(guān)部門(mén)、省屬3家地勘單位、全省16市自然資源主管部門(mén)及相關(guān)礦山企業(yè)意見(jiàn)。收到意見(jiàn)、建議81條，采納了55條，認(rèn)真進(jìn)行了修改和完善，并對(duì)采納和未采納情況進(jìn)行了說(shuō)明。2020年5月27日通過(guò)廳政策法規(guī)處的合法性審查。2020年6月10日通過(guò)廳辦公會(huì)審議通過(guò)。

在起草和修改完善過(guò)程中，一是突出了法規(guī)政策依據(jù)。在起草《細(xì)則》過(guò)程中，按照有法規(guī)依據(jù)，用法定依據(jù)，有政策規(guī)定，從政策規(guī)定的方式，力爭(zhēng)依據(jù)充分，條款明確，規(guī)定有據(jù)。二是體現(xiàn)放管服改革要求。將《細(xì)則》中涉及使用基金開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收及行政審批事項(xiàng)等相關(guān)條款進(jìn)行簡(jiǎn)化。結(jié)合縣級(jí)自然資源主管部門(mén)管理和技術(shù)力量薄弱等實(shí)際情況，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。在基金管理中，結(jié)合客觀實(shí)際和礦山企業(yè)的要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，針對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)未對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞的礦山企業(yè)，規(guī)范了暫停計(jì)提基金的措施，減少填報(bào)數(shù)據(jù)的頻次。三是體現(xiàn)政策的銜接性。起草過(guò)程中，注重以基金管理中存在的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，既緊密結(jié)合《安徽省財(cái)政廳 安徽省國(guó)土資源廳 安徽省環(huán)境保護(hù)廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中關(guān)于建立基金制度的要求，又是對(duì)完善基金制度進(jìn)一步補(bǔ)充。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》明確了基金的概念和作用；補(bǔ)充了基金賬戶(hù)的管理；細(xì)化了基金的計(jì)提、使用管理方式，突出了基金的自主使用和接受監(jiān)管的辦法措施等。 進(jìn)一步減少了行政審查和過(guò)程審批的環(huán)節(jié)，發(fā)揮基金是治理恢復(fù)資金的作用，促進(jìn)礦山企業(yè)積極使用基金逐年開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)。

《細(xì)則》共15條。1-4條包括《細(xì)則》制定的目的與依據(jù)、基金的概念、適用范圍、管理原則等；5-6條包括基金的設(shè)立、轉(zhuǎn)移及基金的計(jì)提方式；7-9條明確了基金的使用范圍、額度和方式及支取方式等；10-11條明確了主管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管和礦業(yè)企業(yè)開(kāi)展基金報(bào)告的相關(guān)規(guī)定；12-13條落實(shí)基金管理的獎(jiǎng)懲辦法；14-15條是解釋說(shuō)明和實(shí)施時(shí)限。