關(guān)于公開征求《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》意見的通知

附件1

關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

若干意見（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效的決策部署，進(jìn)一步支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、構(gòu)建統(tǒng)一開放市場(chǎng)

優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，對(duì)資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府，列第一位的為牽頭單位，下同）支持省內(nèi)骨干企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)組建聯(lián)合體，參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；支持省內(nèi)骨干企業(yè)與央企、省外大型企業(yè)組建聯(lián)合體，參與抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道、大型機(jī)場(chǎng)航站樓等高精尖項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)以聯(lián)合體方式承接的工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)予以認(rèn)可。鼓勵(lì)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，通過工程專業(yè)分包參與各專業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省通信管理局，各市人民政府）對(duì)跨市、縣（市、區(qū)）承攬工程的建筑企業(yè)，各地不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本地注冊(cè)設(shè)立子公司或分公司。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市人民政府）

二、提升企業(yè)資質(zhì)等級(jí)

重點(diǎn)培育一批公路、市政、水利水電、港口與航道、電力、礦山、冶金、通信等工程建設(shè)領(lǐng)域高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳，各市人民政府）對(duì)擬申報(bào)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，連續(xù)三年給予不少于5億元的銀行授信額度支持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行合肥中心支行）對(duì)在省內(nèi)注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工總承包特級(jí)資質(zhì)的，鼓勵(lì)各地自行制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對(duì)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)通過股權(quán)改革方式與國(guó)企國(guó)資合作設(shè)立的混合所有制建筑業(yè)企業(yè)，允許直接申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限內(nèi)施工總承包資質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)，允許特級(jí)資質(zhì)企業(yè)通過直接申請(qǐng)取得其他類別的資質(zhì)向混合所有制建筑業(yè)企業(yè)分立。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）對(duì)非施工企業(yè)責(zé)任原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目未按時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案的，可根據(jù)各方責(zé)任主體簽署的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與專業(yè)承包工程分包合同，專業(yè)資質(zhì)升級(jí)時(shí)其業(yè)績(jī)予以認(rèn)可。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）

三、培育發(fā)展骨干企業(yè)

實(shí)施全省建筑業(yè)“領(lǐng)頭雁”企業(yè)培育計(jì)劃，力爭(zhēng)到2025年，培育產(chǎn)值超100億的企業(yè)20家，產(chǎn)值超1000億的企業(yè)2家，產(chǎn)值超2000億元的企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破，5家以上省內(nèi)建筑施工企業(yè)以總承包方式進(jìn)入抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道、大型機(jī)場(chǎng)航站樓等高精尖項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）發(fā)展一批在裝配式建筑、智能建造等新型建筑工業(yè)化、信息化、綠色化領(lǐng)域走在前列，具備新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研發(fā)優(yōu)勢(shì)的鋼結(jié)構(gòu)、智能化、古建筑、防水防腐等專業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)。積極培育光伏建筑一體化、隔震減震、輸變電、建筑智能等特色專業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳、省通信管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市人民政府）鼓勵(lì)各地對(duì)年度建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速達(dá)20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：各市人民政府）

四、拓展專業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域

水利、公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路、電力、通信等專業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域項(xiàng)目的招標(biāo)文件不得設(shè)置高于項(xiàng)目（或標(biāo)段）總投資20%以上的企業(yè)凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度等限制條件。壓實(shí)招標(biāo)人責(zé)任，在專業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域開展“評(píng)定分離”試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局，各市人民政府）支持建筑業(yè)企業(yè)在城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、養(yǎng)老等領(lǐng)域開展投建營(yíng)一體化業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省國(guó)資委，各市人民政府）在優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、黃山杯、優(yōu)秀建造師、高級(jí)職稱等評(píng)選認(rèn)定中，向信用好、施工能力強(qiáng)的專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及從業(yè)人員傾斜。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省通信管理局）

五、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

對(duì)施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的注冊(cè)地遷入我省或省外建筑業(yè)企業(yè)將其特級(jí)資質(zhì)分立到我省設(shè)立獨(dú)立法人公司的，鼓勵(lì)各地給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，自遷入之日起3年內(nèi)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)造的新增地方財(cái)力，由企業(yè)所在地給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各市人民政府）對(duì)遷入我省的上述企業(yè)原注冊(cè)地核發(fā)的二級(jí)注冊(cè)建造師證書予以認(rèn)可，允許其擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）其符合條件的高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，可以享受我省關(guān)于人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省通信管理局，各市人民政府）鼓勵(lì)市、縣政府結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)土地、融資、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(責(zé)任單位：各市人民政府)

六、推動(dòng)綠色建造

加快推動(dòng)裝配式構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用一批成熟的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系。開展裝配化裝修試點(diǎn)示范，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等新技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市人民政府）加大綠色建材、綠色技術(shù)、綠色工藝應(yīng)用力度，大力推廣墻體保溫隔熱技術(shù)，政府投資項(xiàng)目帶頭采用綠色建材。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市人民政府）大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗、綠色建材、綠色照明，全面推行綠色施工。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）。將揚(yáng)塵污染防治支出列入建設(shè)項(xiàng)目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對(duì)裝配式建筑、星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑等項(xiàng)目，在優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、黃山杯、魯班獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程、安徽省優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等評(píng)選認(rèn)定中，給予相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員優(yōu)先推薦或加分激勵(lì)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）

七、加快科技創(chuàng)新

支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，通過認(rèn)定的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)省重點(diǎn)企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心等研發(fā)載體，符合條件的研發(fā)支出，按規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對(duì)符合條件，且創(chuàng)新機(jī)制好、研發(fā)能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化優(yōu)、引領(lǐng)示范作用突出的建筑企業(yè)，可認(rèn)定為建設(shè)科技型企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認(rèn)定省企業(yè)技術(shù)中心（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）推進(jìn)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯，每年考核認(rèn)定“黃山杯”、“安徽省優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”200個(gè)以上。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)房屋建筑、市政工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，根據(jù)合同約定可按計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）

八、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

全面推行建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局）支持一級(jí)及以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)開展特級(jí)技師和首席技師評(píng)聘試點(diǎn)，聘用的特級(jí)技師崗位的人員，比照正高級(jí)職稱人員享受同等待遇，首席技師薪酬待遇可參照本企業(yè)高級(jí)管理人員標(biāo)準(zhǔn)確定。鼓勵(lì)職業(yè)院校、技工院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)服務(wù)中心、特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)等作為社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，面向中小建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省民政廳、省通信管理局，各市人民政府）鼓勵(lì)各類高校積極對(duì)接建筑行業(yè)人才需求，逐步擴(kuò)大建筑類專業(yè)招生規(guī)模。（責(zé)任單位：省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等共建建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和工人隊(duì)伍培育基地，打造安徽建筑勞務(wù)品牌，給予企業(yè)信用激勵(lì)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府）廣泛開展“徽匠”技能競(jìng)賽，對(duì)符合條件的競(jìng)賽選手，按規(guī)定晉升職業(yè)技能等級(jí)，申報(bào)“安徽省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄鞍不帐〖夹g(shù)能手” “安徽省金牌職工”等。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì))

九、健全“走出去”服務(wù)機(jī)制

在京津冀、珠三角、西北、西南等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在工程信息共享、市場(chǎng)推介、人員培訓(xùn)、注冊(cè)資格、技能等級(jí)認(rèn)定和崗位證書互認(rèn)等方面提供全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）對(duì)于本省企業(yè)在省外承攬項(xiàng)目回本省納稅部分，當(dāng)?shù)厥锌h政府應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各市人民政府）支持本省建筑業(yè)企業(yè)與央企、外省優(yōu)質(zhì)企業(yè)廣泛開展合作，共同承攬海外項(xiàng)目，鼓勵(lì)承攬“一帶一路”沿線國(guó)家現(xiàn)代交通、數(shù)字通信、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施和光伏、風(fēng)電等綠色低碳新能源項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省外辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局，各市人民政府）對(duì)承攬境外工程合同額超過一定數(shù)量且當(dāng)年發(fā)生實(shí)績(jī)的項(xiàng)目，納入商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍;對(duì)企業(yè)承攬境外工程合同額超過一定金額的，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予支持;對(duì)其在承攬境外工程承包業(yè)務(wù)過程中發(fā)生的項(xiàng)目投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)保保函費(fèi)用，按當(dāng)年實(shí)際支付額一定比例給予不超過100萬元補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)投保境外投資保險(xiǎn)、對(duì)外承包工程項(xiàng)下的出口信貸及特定合同保險(xiǎn)的保費(fèi)給予不超過50%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助不超過100萬元。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）鼓勵(lì)各地對(duì)年度省外建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元的建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)（責(zé)任單位：各市人民政府）我省建筑業(yè)企業(yè)承接的省外、境外工程項(xiàng)目，在企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、魯班獎(jiǎng)、黃山杯、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程等省級(jí)及以上評(píng)選考核等方面予以認(rèn)可和支持。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省通信管理局）

十、加大財(cái)稅支持力度

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對(duì)培育、引進(jìn)高級(jí)技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才支付的一次性費(fèi)用，以及引進(jìn)各類急需人才實(shí)際發(fā)生的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。落實(shí)建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)和保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳，各市人民政府）企業(yè)在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款，可按規(guī)定抵免應(yīng)納稅額。對(duì)確實(shí)有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）

十一、優(yōu)化金融服務(wù)

支持銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，為建筑業(yè)企業(yè)提供中標(biāo)及在建政府投資工程、建筑材料、工程設(shè)備、商標(biāo)權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù);對(duì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)，發(fā)放無抵押無擔(dān)保的純信用貸款，推動(dòng)合理降低建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）支持省內(nèi)注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)在境內(nèi)主板市場(chǎng)上市，鼓勵(lì)各地加大對(duì)境內(nèi)主板市場(chǎng)首發(fā)上市的建筑業(yè)企業(yè)的資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。（責(zé)任單位：安徽證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行碳中和債和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，募集資金專項(xiàng)用于綠色建筑、超低能耗建筑及既有建筑項(xiàng)目的節(jié)能改造。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行，各市人民政府）建立建筑業(yè)企業(yè)公司債券發(fā)行人后備資源庫，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)債券投融資服務(wù)的力度。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行，各市人民政府。）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證、交易型增信等多元模式，加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債的支持，降低企業(yè)發(fā)債難度和融資成本。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、省財(cái)政廳，各市人民政府）

十二、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

全面推行銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，加快推行工程款支付擔(dān)保，全面推行電子保函，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升核簽核保效率。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付比例不得低于85%，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按約定的付款節(jié)點(diǎn)根據(jù)實(shí)際完成工程量及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，不得由施工企業(yè)墊資建設(shè)，不得將未完成審計(jì)作為工程延期結(jié)算的理由，驗(yàn)收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省通信管理局，各市人民政府）全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省通信管理局、人行合肥中心支行）

十三、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

改革人工單價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)用工價(jià)格接軌，及時(shí)調(diào)整公布人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全主材價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，除合同另有約定外，承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，超過部分應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省通信管理局，各市人民政府）健全房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在商品房項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得抽調(diào)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行合肥中心支行、安徽省銀保監(jiān)局，各市人民政府）法院依法規(guī)范對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保障施工企業(yè)工程款支付，把建設(shè)單位及時(shí)支付工程款情況作為對(duì)建設(shè)信用評(píng)價(jià)的重要方面，政府投資工程和國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程要講誠(chéng)信，嚴(yán)格合同履約，及時(shí)支付工程款。（責(zé)任單位：省高院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、人行合肥中心支行，各市人民政府）

十四、建立拖欠工程款懲戒機(jī)制

政府及國(guó)有投資工程建設(shè)單位要帶頭依法履行與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省通信管理局，各市人民政府）明確建設(shè)單位拒絕支付工程款對(duì)應(yīng)懲戒措施，制定房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管賬戶資金直接劃撥用于農(nóng)民工工資支付辦法。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）建立建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄，對(duì)列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)在銀行授信、融資貸款、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以限制。將建設(shè)單位惡意拖欠工程款行為納入工程建設(shè)領(lǐng)域整治范圍。強(qiáng)化合同履約行為檢查，嚴(yán)肅查處承發(fā)包雙方簽訂“陰陽合同”的行為，杜絕霸王條款、隱性拖欠。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省通信管理局，各市人民政府）

十五、完善常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立行業(yè)管理部門、人民法院多層次、經(jīng)常性的互動(dòng)交流良性溝通機(jī)制，著力提升行政效能、司法效率、社會(huì)效果及綜合效益。推動(dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)判結(jié)合，全面推行工程建設(shè)類行政爭(zhēng)議訴前化解、重大案件協(xié)調(diào)化解制度。堅(jiān)持善意文明的執(zhí)法、司法理念，慎用查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，防止違法違規(guī)干擾建筑業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，依法受理起訴，嚴(yán)格審查訴前保全和訴訟保全的條件及其必要性、適當(dāng)性。對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的建筑施工企業(yè)，合理運(yùn)用訴訟費(fèi)緩減免措施。對(duì)超標(biāo)的保全措施，行業(yè)管理部門積極配合人民法院及時(shí)解除或者變更保全措施。加大法院判決執(zhí)行力度，減少執(zhí)行時(shí)限。構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用承諾和修復(fù)激勵(lì)機(jī)制，完善失信被執(zhí)行人跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)法院生效裁判權(quán)威，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省高院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省通信管理局，各市人民政府）

各市人民政府及有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，健全推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化工作舉措，確保本意見落到實(shí)處。省直相關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加大督促指導(dǎo)力度，切實(shí)破解建筑業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，加快推動(dòng)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

附件2

《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景

建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善民生，吸納就業(yè)人口尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。省委省政府高度重視建筑業(yè)改革與發(fā)展。近年來，我省建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，建造能力不斷提升。但是，我省建筑業(yè)仍然存在行業(yè)發(fā)展不平衡、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)人才不足等問題。為貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“若干意見”）。

二、起草過程

在起草過程中，我廳堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)研，研究借鑒浙江、山東等省的經(jīng)驗(yàn)和做法，著力破解建筑業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題?！度舾梢庖姟?/span>先后征求了省直有關(guān)部門、單位和各市住建、公管、重點(diǎn)工程管理等部門的意見，開展了專家論證，最終形成《若干意見》征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《若干意見》重點(diǎn)圍繞解決建筑業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題和發(fā)展短板，突出提質(zhì)擴(kuò)量、政策激勵(lì)、環(huán)境優(yōu)化、合力推進(jìn)，提出了8個(gè)方面15條措施。重點(diǎn)內(nèi)容如下：

（一）解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。《若干意見》要求，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。對(duì)跨市、縣（市、區(qū)）承攬工程的建筑企業(yè)，各地不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本地注冊(cè)設(shè)立子公司或分公司。支持省內(nèi)骨干企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)組建聯(lián)合體，參與城市軌道、地下綜合管廊、高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持省內(nèi)骨干企業(yè)與央企、省外大型企業(yè)組建聯(lián)合體，參與抽水蓄能電站、跨江越河橋梁隧道等高精尖項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)以聯(lián)合體方式承接的工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)予以認(rèn)可。

（二）解決企業(yè)培育壯大問題。《若干意見》提出，重點(diǎn)培育一批公路、市政、水利水電、港口與航道、電力、礦山、冶金、通信等工程建設(shè)領(lǐng)域高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)。對(duì)擬申報(bào)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，連續(xù)三年給予不少于5億元的銀行授信額度支持。發(fā)展一批在智能建造、綠色建造、新型建筑工業(yè)化等領(lǐng)域走在前列，具備新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研發(fā)優(yōu)勢(shì)的鋼結(jié)構(gòu)、智能化、古建筑、防水防腐等專業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)。實(shí)施全省建筑業(yè)“領(lǐng)頭雁”企業(yè)培育計(jì)劃，力爭(zhēng)到2025年，培育產(chǎn)值超100億的企業(yè)20家，產(chǎn)值超1000億的企業(yè)2家，產(chǎn)值超2000億元的企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破。

（三）解決企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升問題。《若干意見》提出，推動(dòng)綠色建造，加快推動(dòng)裝配式構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用一批成熟的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系。開展裝配化裝修試點(diǎn)示范，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等新技術(shù)應(yīng)用。加快科技創(chuàng)新，支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，通過認(rèn)定的按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推行建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。《若干意見》提出，對(duì)施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的注冊(cè)地遷入我省或省外建筑業(yè)企業(yè)將其特級(jí)資質(zhì)分立到我省設(shè)立獨(dú)立法人公司的，鼓勵(lì)各地給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，自遷入之日起3年內(nèi)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)造的新增地方財(cái)力，由企業(yè)所在地給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遷入我省的上述企業(yè)，其符合條件的高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，可以享受我省關(guān)于人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)市、縣政府結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)土地、融資、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）解決企業(yè)“走出去”發(fā)展問題。《若干意見》提出，在京津冀、珠三角、西北、西南等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在工程信息共享、市場(chǎng)推介、人員培訓(xùn)、注冊(cè)資格、技能等級(jí)認(rèn)定和崗位證書互認(rèn)等方面提供全方位服務(wù)。支持本省建筑業(yè)企業(yè)與央企、外省優(yōu)質(zhì)企業(yè)廣泛開展合作，共同承攬海外項(xiàng)目，鼓勵(lì)承攬“一帶一路”沿線國(guó)家現(xiàn)代交通、數(shù)字通信、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施和光伏、風(fēng)電等綠色低碳新能源項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地對(duì)年度省外建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元的建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）解決為企業(yè)降本減負(fù)問題。《若干意見》要求，全面推行銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，加快推行工程款支付擔(dān)保，全面推行電子保函，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升核簽核保效率。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。對(duì)培育、引進(jìn)高級(jí)技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才支付的一次性費(fèi)用，以及引進(jìn)各類急需人才實(shí)際發(fā)生的租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。支持銀行機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，為建筑業(yè)企業(yè)提供中標(biāo)及在建政府投資工程、建筑材料、工程設(shè)備、商標(biāo)權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

（七）解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題。《若干意見》要求，健全主材價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，除合同另有約定外，承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，超過部分由發(fā)包方承擔(dān)。健全房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在商品房項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得抽調(diào)。建立建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄，對(duì)列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)在銀行授信、融資貸款、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以限制。

（八）解決法院和行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)問題。《若干意見》提出，建立行業(yè)管理部門、人民法院多層次、經(jīng)常性的互動(dòng)交流良性溝通機(jī)制，著力提升行政效能、司法效率、社會(huì)效果及綜合效益。推動(dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)判結(jié)合，全面推行工程建設(shè)類行政爭(zhēng)議訴前化解、重大案件協(xié)調(diào)化解制度。堅(jiān)持善意文明的執(zhí)法、司法理念，慎用查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，防止違法違規(guī)干擾建筑業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，依法受理起訴，嚴(yán)格審查訴前保全和訴訟保全的條件及其必要性、適當(dāng)性。