在增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)扶持、提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等領(lǐng)域——
政府購(gòu)買服務(wù)擴(kuò)大范圍

近年來，政府購(gòu)買服務(wù)從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于做好2023年政府購(gòu)買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、提升政府購(gòu)買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平等做出明確要求。

有效兜牢基本民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

家住江蘇省連云港市灌云縣向陽(yáng)村的獨(dú)居老人王大爺今年81歲，縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的工作人員定期上門為他理發(fā)、洗澡。為提高居民“老有所養(yǎng)”質(zhì)量，灌云縣鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公辦民營(yíng)、民辦公助、委托購(gòu)買服務(wù)等方式，整合社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的服務(wù)資源，大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

自2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確“推廣政府購(gòu)買服務(wù)”以來，各地通過對(duì)事務(wù)性管理服務(wù)以合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買，不斷滿足人民群眾多樣化需求。目前，在各地各級(jí)“政府采購(gòu)網(wǎng)”上，“公共服務(wù)市場(chǎng)化政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)公告”數(shù)量非常多，采購(gòu)項(xiàng)目從垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、“一老一小”照料到社會(huì)救助等，覆蓋廣、項(xiàng)目細(xì)。

為更加有效地兜牢基本民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，此次《通知》要求深入推進(jìn)多領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)改革，有效提供基本公共服務(wù)，按照效能原則引導(dǎo)社會(huì)力量擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)多元供給。

在增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)扶持方面，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)；通過政府購(gòu)買服務(wù)提供勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解、集體協(xié)商指導(dǎo)等服務(wù)。

在提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力方面，優(yōu)化完善政府購(gòu)買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位（服務(wù)）機(jī)制，支持加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；完善政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。

在優(yōu)化社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)方面，支持對(duì)符合條件的特殊困難群體開展養(yǎng)老、精神障礙社區(qū)康復(fù)等領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)；探索“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，通過政府購(gòu)買為社會(huì)救助家庭等提供訪視照料、康復(fù)護(hù)理、送醫(yī)陪護(hù)等服務(wù)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，政府購(gòu)買服務(wù)范圍從2022年的“重點(diǎn)領(lǐng)域”擴(kuò)大到今年的“多領(lǐng)域”，充分體現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)改革的全方位、多層次、廣覆蓋特征，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

持續(xù)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)傾斜政策

按照《通知》，在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制方面，鼓勵(lì)購(gòu)買碳匯監(jiān)測(cè)與評(píng)估、生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)管護(hù)、環(huán)保監(jiān)測(cè)等服務(wù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領(lǐng)域保護(hù)修復(fù)。

在助力鄉(xiāng)村振興方面，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)開展農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)、民俗文化活動(dòng)等，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。

此外，《通知》還明確，深入推進(jìn)政府向公益二類事業(yè)單位購(gòu)買服務(wù)改革，有序擴(kuò)大改革范圍；積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)提供主體多元化，有效增加服務(wù)數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)效。為探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支持方式，鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購(gòu)買服務(wù)提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)、咨詢等各類專業(yè)公共服務(wù)。

值得注意的是，我國(guó)近年來持續(xù)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)傾斜政策。2020年12月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，要求主管預(yù)算單位對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；小額采購(gòu)項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。

著力提升政府購(gòu)買服務(wù)管理科學(xué)化規(guī)范化水平

為進(jìn)一步明確“為何買、買什么、誰(shuí)能買、向誰(shuí)買、怎么買、買得值”，《通知》要求，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量管控，提升管理水平。

主要措施包括：強(qiáng)化項(xiàng)目審核，注重引導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)資金向工作整體成效顯著、示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用大的領(lǐng)域傾斜，形成正向激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)績(jī)效管理，規(guī)范績(jī)效管理流程和措施，務(wù)實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)；切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)履約管理，建立政府購(gòu)買服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制，對(duì)違規(guī)失信承接主體依法依規(guī)予以懲戒等。

近年來，一些地方以“政府購(gòu)買服務(wù)”的名義變相用工。此次《通知》明確嚴(yán)禁變相用工。購(gòu)買主體不得借政府購(gòu)買服務(wù)名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。對(duì)于此前以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相用工的做法，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。

王澤彩表示，相關(guān)改革內(nèi)容的實(shí)施，將有序、有效地降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)的人力成本，滿足國(guó)家治理多元化、差異性的需求，提高財(cái)政治理、預(yù)算治理的資源配置效能。（記者 曲哲涵）