銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易

試驗(yàn)區(qū)銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知

銅政〔2022〕51號(hào)

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

銅陵市人民政府

2022年11月8日

中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銅陵聯(lián)動(dòng)

創(chuàng)新區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打造中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱安徽自貿(mào)區(qū)）聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的戰(zhàn)略部署，積極謀劃建設(shè)安徽自貿(mào)區(qū)銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)），復(fù)制推廣全國(guó)及安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索開展差異化自主創(chuàng)新，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，搶抓“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，高質(zhì)量打造銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。

　?。ǘ┌l(fā)展定位

　　立足安徽自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位和我市特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮在長(zhǎng)三角融合發(fā)展中的獨(dú)特而重要的節(jié)點(diǎn)作用，承接安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)，將聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)打造成我市對(duì)外開放新高地、改革創(chuàng)新先行區(qū)，推動(dòng)我市成為國(guó)際知名先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)“樣板”、長(zhǎng)三角城市群西翼新興增長(zhǎng)極，為全省打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”、建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽做出更大貢獻(xiàn)。

　　銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)塊，包括先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、綠色新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展以銅基新材料、集成電路封裝為代表的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，加快推進(jìn)高端裝備制造、綠色新材料集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體融合。

　　銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)塊，包括綠色新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和國(guó)際港口物流貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)。重點(diǎn)以大健康產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，結(jié)合外向型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易不斷躍升。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)過三年改革探索，在投資、金融、科技、開放、人才等領(lǐng)域形成一批具有代表性、體現(xiàn)銅陵特色的自主改革創(chuàng)新成果，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、高端產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的高水平、高質(zhì)量對(duì)外開放高地。銅陵成為聯(lián)接合肥都市圈和長(zhǎng)三角的重要物流節(jié)點(diǎn)和交通樞紐，現(xiàn)代流通體系日益完善，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)更加順暢，進(jìn)口和出口、投資和消費(fèi)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。三年探索期內(nèi)，銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)經(jīng)營(yíng)收入、進(jìn)出口總額等重要指標(biāo)增幅高于全省開發(fā)區(qū)平均水平。

　　二、功能布局

　?。ㄒ唬?shí)施范圍

　　銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)共計(jì)42.64平方公里，范圍涵蓋銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)片區(qū)31.23平方公里、銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)片區(qū)11.41平方公里。

　?。ǘ┕δ軇澐?/p>

　　銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)分六大功能區(qū)，分別是先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、綠色新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、國(guó)際港口物流貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)。

　　——先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)：依托銅陵有色、精達(dá)股份、全威銅業(yè)、安徽金譽(yù)等龍頭企業(yè)牽引輻射，重點(diǎn)發(fā)展電子材料元器件用銅基新材料、新能源用銅基和鋁基新材料等，提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈更高位次進(jìn)步，培育一批單項(xiàng)冠軍、“隱形冠軍”和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，做強(qiáng)支柱性的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群。依托華創(chuàng)新材、銅冠銅箔等頭部企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋰離子電池專用銅箔、鋁箔及鋁塑膜等鋰離子電池制造輔助材料以及鋰離子電池隔膜材料；依托耐科科技等主要規(guī)模企業(yè)，重點(diǎn)打造集成電路封裝設(shè)備產(chǎn)品鏈；依托安博電路板、樂凱特等企業(yè)，發(fā)展FPC及軟硬結(jié)合板，HDI高端多層印刷線路板產(chǎn)品；按照“專業(yè)園區(qū)—龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，壯大先進(jìn)化工新材料規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展硫磷產(chǎn)業(yè)鏈、涂料產(chǎn)業(yè)鏈、工程塑料產(chǎn)業(yè)鏈、電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到2024年，先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到1400億元。

　　——高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)：依托文一三佳、銅冠機(jī)械等在細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先的企業(yè)，重點(diǎn)打造電子專用設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、冶金礦山專用設(shè)備、汽車零部件、軌道交通運(yùn)輸設(shè)備、智能流體設(shè)備、塑封模具、擠出模具、工業(yè)機(jī)器人、汽車用智能儀器儀表和微機(jī)電系統(tǒng)傳感器以及交通、氣象、環(huán)境在線監(jiān)測(cè)儀器儀表等，力爭(zhēng)到2024年，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到30億元，形成區(qū)域示范性的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　——綠色新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)：依托新能源與電子材料、工程塑料材料、基礎(chǔ)和專用化學(xué)材料、油漆涂料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，招引與綠色新材料產(chǎn)業(yè)匹配的精細(xì)化工企業(yè)，力爭(zhēng)到 2024年，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到200億元，初步形成區(qū)域標(biāo)志性的綠色新材料產(chǎn)業(yè)集群。

　　——產(chǎn)城融合示范區(qū)：分階段不斷提升商業(yè)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等功能性、生產(chǎn)性和生活性設(shè)施的配套能級(jí)，強(qiáng)化吸引資金、資源和人才等要素的集聚能力，打造發(fā)展新階段“居住—工作—生活”的新型城市形態(tài)示范，形成以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合的城市發(fā)展新格局。

　　——大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)：園區(qū)以抗菌護(hù)膚、視力保護(hù)為主要方向，重點(diǎn)生產(chǎn)研發(fā)抗菌濕巾、護(hù)膚面膜、嬰幼兒護(hù)膚霜、眼生物測(cè)量?jī)x、綜合驗(yàn)光臺(tái)等產(chǎn)品，大健康產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品出口率70%左右。向可降解無(wú)紡布、高檔化妝品、綜合驗(yàn)光、護(hù)目設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，結(jié)合銅官數(shù)谷省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、北斗星城省級(jí)金融集聚區(qū)等平臺(tái)，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)2024年經(jīng)營(yíng)銷售收入達(dá)到95億元。

　　——國(guó)際港口物流貿(mào)易創(chuàng)新區(qū)：依托長(zhǎng)江岸線銅陵港區(qū)、B型保稅物流中心、橫港物流園區(qū)、進(jìn)境水果口岸及汐有跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大港口輻射范圍，拓展日本、韓國(guó)、東南亞、歐美、港澳臺(tái)等國(guó)家、地區(qū)直達(dá)或中轉(zhuǎn)航線，提升貨物吞吐能力，重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、電子商務(wù)、新型物流，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)出口貿(mào)易—電子商務(wù)—倉(cāng)儲(chǔ)物流”產(chǎn)業(yè)整合，打造成為皖中南、合肥都市圈乃至長(zhǎng)三角地區(qū)重要的港口貿(mào)易集聚區(qū)。力爭(zhēng)到2024年，國(guó)際貿(mào)易總體規(guī)模翻一番。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　1．創(chuàng)建數(shù)字政府。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源全面共享和有序開放，政務(wù)信息系統(tǒng)有效整合，加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)核心業(yè)務(wù)“掌上申報(bào)”全覆蓋。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)“證照并銷”改革試點(diǎn)。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。深化開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)完善開發(fā)區(qū)賦權(quán)清單。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，開展開發(fā)區(qū)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市委編辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位）

　　2．提升政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，全面推行說“不”提級(jí)管理制度，設(shè)立“辦不成事”受理服務(wù)窗口。推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。推動(dòng)長(zhǎng)三角企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)和流程統(tǒng)一。推進(jìn)企業(yè)訴求辦理，完善7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)渠道，推深做實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市直機(jī)關(guān)工委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公室、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局）

　　3．優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極承接省級(jí)賦權(quán)，列出特別清單，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。建立統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，深入推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)信用銅陵建設(shè)，打造江淮區(qū)域城市信用聯(lián)盟合作品牌，加快建成全方位的社會(huì)信用體系。強(qiáng)化匯率風(fēng)險(xiǎn)管理，樹立風(fēng)險(xiǎn)中性理念，鼓勵(lì)匯率衍生品供應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局）

　?。ǘ?fù)制推廣自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

　　4．積極復(fù)制全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在前期已經(jīng)完成53項(xiàng)國(guó)家前六批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)復(fù)制推廣工作落實(shí)情況，除國(guó)家有明確實(shí)施界限的政策措施外，全面推廣各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例，完成復(fù)制推廣承諾目標(biāo)。緊密圍繞長(zhǎng)三角一體化，重點(diǎn)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣至銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。（責(zé)任單位：銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　5．率先復(fù)制安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新成果。大力復(fù)制推廣安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新成果，認(rèn)真落實(shí)首批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣任務(wù)，推動(dòng)制度創(chuàng)新成果在銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)落地實(shí)施，組織開展最佳實(shí)踐案例研討活動(dòng)，力促碰撞出“銅陵火花”。深化外匯管理、涉外管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)信用等方面改革，先行先試與大眾貿(mào)易、自由貿(mào)易、普惠貿(mào)易相適應(yīng)的改革措施，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。依托銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、綠色新材料和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等主攻產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚、上下游協(xié)同、平臺(tái)共建、發(fā)展共振。（責(zé)任單位：銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　?。ㄈ┩苿?dòng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作

　　6．推動(dòng)與市內(nèi)其他區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)全市整體聯(lián)動(dòng)，打造新時(shí)代高能級(jí)開放平臺(tái)。推動(dòng)銅陵I類開放口岸、銅陵（皖中南）保稅物流中心（B型）、進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)所等開放平臺(tái)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)政策疊加，加強(qiáng)投資、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)、銷售、物流、結(jié)算、維修、檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，進(jìn)一步提升對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射效能。加快推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)整合提升，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化。在產(chǎn)業(yè)承接、功能拓展、隊(duì)伍建設(shè)等方面建立起一套長(zhǎng)效合作機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的重大創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

　　7．推動(dòng)與銅陵周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)我市與省內(nèi)外自貿(mào)區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的制度協(xié)同創(chuàng)新。重點(diǎn)加強(qiáng)與合蕪片區(qū)以及其他與我市有著高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的自貿(mào)片區(qū)、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)在制度創(chuàng)新上的交流、學(xué)習(xí)和協(xié)作。進(jìn)一步強(qiáng)化與馬鞍山、兩淮以及周邊省份資源型城市的創(chuàng)新合作，爭(zhēng)取在資源型城市轉(zhuǎn)型的制度和政策改革方面取得一批可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局）

　　促進(jìn)我市與長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。與合肥、蕪湖、馬鞍山等市共同探索打造電子信息、水運(yùn)口岸、銅材加工、裝備制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的共生、互融和壯大；與江蘇常州市等地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)承接、招商引資、園區(qū)共建等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)高端要素對(duì)接，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐體系，充分發(fā)揮我市先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快與汽車、家電、電子信息等長(zhǎng)三角區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成耦合效應(yīng)；積極融入合肥都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，引導(dǎo)我市外向型中小企業(yè)加強(qiáng)與兩大都市圈產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作。（責(zé)任單位：銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局）

　　推進(jìn)我市與滬蘇浙港口聯(lián)運(yùn)合作。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道和銅陵港口岸線資源優(yōu)勢(shì)，探索與寧波、舟山等港口聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我省海鐵聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)和國(guó)際物流體系建設(shè)，加快融入長(zhǎng)三角航運(yùn)經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與蕪湖、寧波等試驗(yàn)區(qū)港口江海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易互聯(lián)互通機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的深層次發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、銅陵海關(guān)，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、郊區(qū)政府）

　?。ㄋ模┩苿?dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

　　8．大力推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)圍繞跨境產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海外配套服務(wù)市場(chǎng)。加快拓展外貿(mào)新興業(yè)態(tài)，做強(qiáng)銅陵經(jīng)開區(qū)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上服務(wù)貿(mào)易特色出口基地，加快推動(dòng)服務(wù)外包、旅游、國(guó)際物流等新領(lǐng)域服務(wù)出口。打造跨境電商生態(tài)樣板，積極申建國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)“銅官數(shù)谷”“汐有”等跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大1210、9710、9810等外貿(mào)新模式，推動(dòng)跨境電商線上模式創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、銅陵海關(guān)，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　9．打造高能級(jí)發(fā)展平臺(tái)。建成以銅為主要品種的上期所指定交割倉(cāng)庫(kù)，推進(jìn)銅陵（皖中南）保稅物流中心（B型）升級(jí)為綜合保稅區(qū)。以銅陵進(jìn)境水果指定監(jiān)管場(chǎng)地為基礎(chǔ)，推進(jìn)“汐有”冷鏈物流園區(qū)二期建設(shè)，形成“口岸—物流—倉(cāng)儲(chǔ)—電商”貿(mào)易生態(tài)圈。爭(zhēng)取將江北港等港區(qū)納入國(guó)家“十四五”擴(kuò)大開放審理計(jì)劃。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、銅陵海關(guān)，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府，市交投集團(tuán)）

　　10．優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系。深入推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，降低守法合規(guī)企業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)商品查驗(yàn)率。在銅陵（皖中南）保稅物流中心（B型）探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+核查”“線上+線下”核查等創(chuàng)新試點(diǎn)。推廣第三方采信制度。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”開展長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：銅陵海關(guān)、市商務(wù)局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　?。ㄎ澹┥罨顿Y領(lǐng)域改革

　　11．推進(jìn)投資自由化便利化。深化外資企業(yè)設(shè)立、變更、投資項(xiàng)目審批全流程改革，加大對(duì)科研和技術(shù)服務(wù)、電信、教育、文旅等領(lǐng)域的對(duì)外開放力度，支持外資企業(yè)或境外機(jī)構(gòu)投資聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)的科研、電信等領(lǐng)域，鼓勵(lì)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)外的出境旅游業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市招商服務(wù)中心、市政府辦公室、市教體局、市文化旅游局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　12．強(qiáng)化投資促進(jìn)和保護(hù)。探索建立周邊區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移新機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際化的商事仲裁服務(wù)，建立外商投資全流程服務(wù)體系，實(shí)施重大外資項(xiàng)目包保服務(wù)機(jī)制。建立統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。支持市場(chǎng)化招商模式。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市招商服務(wù)中心、市貿(mào)促會(huì)，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　13．提升對(duì)外投資合作水平。探索國(guó)際園區(qū)合作新機(jī)制，支持在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園和境外并購(gòu)回歸產(chǎn)業(yè)園。加快培育本土外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，探索購(gòu)買第三方專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)有色、銅化等有實(shí)力的企業(yè)采取兼并、收購(gòu)、新設(shè)等方式獲取海外品牌、技術(shù)、人才和營(yíng)銷渠道等高端要素，完善境外投資政策和服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　?。┩苿?dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

　　14．建設(shè)高水平科創(chuàng)平臺(tái)。積極融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體，加強(qiáng)與合肥大科學(xué)中心、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、G60科創(chuàng)走廊節(jié)點(diǎn)城市對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)與滬蘇浙等城市間科技、人才交流合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)。提升戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力，推進(jìn)皖江中心新一輪三方共建，采取“共同出資、合作研發(fā)、技術(shù)入股”等模式，推動(dòng)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，承接用好“科創(chuàng)中國(guó)”平臺(tái)資源。借助中科大先研院平臺(tái)，探索共建中科大中試平臺(tái)（銅陵）基地。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

　　15．激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持通過購(gòu)買專利、專利入股、失效專利技術(shù)利用等形式，推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“銅都英才計(jì)劃”，組建“科技服務(wù)團(tuán)”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。深化編制周轉(zhuǎn)池、首席科學(xué)家、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等制度建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　（七）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

　　16．提升金融開放創(chuàng)新水平。促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化地方金融資源。擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索建立與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化，研究開展合格境外有限合伙人（QFLP） 政策試點(diǎn)，支持境外投資者依法在銅陵聯(lián)動(dòng)區(qū)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。探索境內(nèi)外企業(yè)間開展跨境委托貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境電商線上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的人民幣跨境使用。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行銅陵中心支行、銅陵銀保監(jiān)分局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　17．建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。探索建立健全轄內(nèi)跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)樹立正確的匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念，合理運(yùn)用套期保值工具規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行銅陵中心支行、銅陵銀保監(jiān)分局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　18．實(shí)施數(shù)字和金融“雙賦能”行動(dòng)。深化科技金融融合，支持金融機(jī)構(gòu)探索開展多樣化的科技金融服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)金融服務(wù)數(shù)字化改革，加快提升數(shù)據(jù)歸集能力和共享使用范圍，提升金融服務(wù)便捷度。著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，提升基金市場(chǎng)化運(yùn)作水平，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。推廣“無(wú)資產(chǎn)抵押信保保單融資”。依托國(guó)家外匯管理局跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，探索開展跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，為中小企業(yè)貿(mào)易融資結(jié)算提供便利化服務(wù)。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等創(chuàng)新貨幣政策支持小微企業(yè)作用，利用區(qū)塊鏈技術(shù)將本地企業(yè)非銀信用信息融入長(zhǎng)三角征信鏈平臺(tái)，降低交易成本。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、人民銀行銅陵中心支行、銅陵銀保監(jiān)分局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　?。ò耍┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

　　19．打造國(guó)際先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)基地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群和國(guó)家先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)銅陵有色、精達(dá)股份、全威銅業(yè)、銅冠銅箔等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，打造一批在規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)等領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際前列的先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。開展強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，構(gòu)建鏈條完整、自主可控、安全可靠的世界級(jí)銅產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級(jí)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料生產(chǎn)應(yīng)用基地。打造全國(guó)有影響力銅文化展示中心、全球銅雕塑及藝術(shù)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)研發(fā)中心。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　20．促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做精化工、專用裝備制造、綠色建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)融合，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、集約化、循環(huán)化發(fā)展路徑，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　（九）服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略專項(xiàng)計(jì)劃

　　21．積極融入“一帶一路”建設(shè)。支持銅陵有色、銅化集團(tuán)等龍頭企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，開發(fā)礦產(chǎn)資源，建立海外資源供應(yīng)基地。鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)或參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外倉(cāng)建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)探索投建營(yíng)一體化、小比例參股、直接投資、兼并收購(gòu)等工程承包方式。對(duì)照區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國(guó)際協(xié)定，開拓協(xié)定成員國(guó)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　22．深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。積極參與投資博覽會(huì)，借力滬蘇浙境外展會(huì)資源，聯(lián)合舉辦境外商品展，推介重點(diǎn)企業(yè)、品牌、商品和招商環(huán)境。打造產(chǎn)業(yè)承接新高地，加強(qiáng)銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等主陣地建設(shè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，探索建立“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“制造+配套”“服務(wù)+外包”等合作模式，積極承接長(zhǎng)三角中心城市開放型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與推動(dòng)長(zhǎng)三角共同打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展高地。建立融入長(zhǎng)三角的市場(chǎng)化平臺(tái)及統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市招商服務(wù)中心、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府）

　　23．打造公鐵水多式聯(lián)運(yùn)樞紐。協(xié)調(diào)推進(jìn)皖江深水航道建設(shè)及長(zhǎng)江河道整治工程，加快銅陵港江北港區(qū)、G3公鐵大橋等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，積極參與長(zhǎng)三角港口聯(lián)盟，加強(qiáng)與蕪湖、南京、上海、寧波等港口物流區(qū)域合作，開通長(zhǎng)江中轉(zhuǎn)航線。支持港口企業(yè)拓展服務(wù)功能，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展中轉(zhuǎn)配送、流通加工、包裝驗(yàn)貨、多式聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、管理咨詢等物流增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，銅官區(qū)政府、郊區(qū)政府，市交投集團(tuán)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的重大問題和創(chuàng)新舉措，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立對(duì)各區(qū)塊督查考核機(jī)制，開展評(píng)估評(píng)價(jià)和督查工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的實(shí)施。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)單位要制定詳細(xì)工作計(jì)劃，明確進(jìn)度安排和階段目標(biāo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，并積極對(duì)接省直部門，爭(zhēng)取創(chuàng)新政策支持，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。要建立健全執(zhí)行協(xié)作、信息報(bào)送等制度，有序高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　（三）科學(xué)考核評(píng)估。建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)考核評(píng)估機(jī)制，組織力量定期評(píng)估聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)成效，及時(shí)總結(jié)、推廣改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)成果和典型案例。及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)實(shí)施進(jìn)展及政策訴求，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。同時(shí)，建立正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)制度，探索設(shè)立改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)備案機(jī)制，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍。

　?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)新聞發(fā)布、媒體宣傳和社會(huì)宣傳，全方位介紹國(guó)家有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策法規(guī)、重大意義和宏觀戰(zhàn)略，介紹銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)發(fā)展的新舉措、新進(jìn)展、新成效。認(rèn)真做好改革創(chuàng)新政策、舉措解讀，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與銅陵聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的良好氛圍。