《安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

來(lái)源：省自然資源廳 發(fā)布日期：2020-12-31 17:44 瀏覽次數(shù)：875 字體：【大 中 小】

2020年12月30日，安徽省自然資源廳印發(fā)了《安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景和過(guò)程

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號(hào)），全面推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，安徽省自然資源廳圍繞推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革進(jìn)程、存在的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議等方面開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。在充分調(diào)研全省各市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革施行情況的基礎(chǔ)上，借鑒其他省份的改革經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。分別征求了各市自然資源主管部門(mén)、省直有關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改完善，形成了《安徽省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（送審稿）》，經(jīng)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和安徽省自然資源廳黨組會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)。

二、起草依據(jù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要依據(jù)以下法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際擬定。

1.《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》明確，測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。有適宜測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。

2.《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》明確，從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

3.《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》明確，測(cè)繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到通用標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)作出明確。

4.《測(cè)繪市場(chǎng)管理暫行辦法》明確，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪市場(chǎng)。測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償、平等互利、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則，禁止測(cè)繪市場(chǎng)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和非法封鎖、壟斷行為。進(jìn)入測(cè)繪市場(chǎng)承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)的單位，必須持有國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪主管部門(mén)頒發(fā)的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》，并按資格證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額從事測(cè)繪活動(dòng)。

5.《安徽省測(cè)繪條例》明確，縣以上人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

6.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）明確，實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

7.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號(hào)）明確，實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

8.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號(hào)）明確，積極推進(jìn)省級(jí)以及市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，梳理統(tǒng)一全省房屋建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。2020年12月底前，在用地、規(guī)劃、施工、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪事項(xiàng)由一家測(cè)繪單位承擔(dān)、同一測(cè)繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測(cè)繪。

9.《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）明確，推進(jìn)多測(cè)合一、多驗(yàn)合一。以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn)，將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合并、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對(duì)統(tǒng)一標(biāo)的物的測(cè)繪成果；確有需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。

10. 《自然資源部 國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2020〕83號(hào)）明確深化應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。按照《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》要求，在宗地、房地一體不動(dòng)產(chǎn)單元新設(shè)或變更時(shí)，編制統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，建立不動(dòng)產(chǎn)單元表。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要分3部分，12項(xiàng)內(nèi)容。

（一）總體要求。《指導(dǎo)意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“多測(cè)合一”改革，破除行業(yè)壟斷，提升服務(wù)效率，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。主要目標(biāo)是自2021年開(kāi)始，在全省全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，在工程建設(shè)項(xiàng)目的用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收及不動(dòng)產(chǎn)登記等階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪事項(xiàng)由一家測(cè)繪單位承擔(dān)、同一測(cè)繪成果只提交一次的目標(biāo)，全流程實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測(cè)繪。實(shí)施范圍是所有涉及政府和社會(huì)投資新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目）。

（二）主要內(nèi)容。一是整合測(cè)繪事項(xiàng)。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)督和不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程，可劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。將每個(gè)階段的全部測(cè)繪業(yè)務(wù)整合為一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)。各地可根據(jù)本地實(shí)際和工程建設(shè)項(xiàng)目具體情況，在上述整合的基礎(chǔ)上，本著能合則合的要求，進(jìn)一步整合測(cè)繪事項(xiàng)，減少測(cè)繪委托次數(shù)，但測(cè)繪項(xiàng)目委托方式必須執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”服務(wù)窗口，并搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)系統(tǒng)和“多測(cè)合一”共享平臺(tái)，提供“多測(cè)合一”線上線下多渠道服務(wù)。三是規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)。測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)依法取得自然資源主管部門(mén)頒發(fā)的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》，按照《測(cè)繪資質(zhì)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和作業(yè)限額承攬“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)。各地應(yīng)按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，允許符合條件的測(cè)繪單位進(jìn)入“多測(cè)合一”市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)。四是嚴(yán)格技術(shù)要求。“多測(cè)合一”測(cè)繪基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。五是實(shí)施信息共享。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立“多測(cè)合一”測(cè)繪成果共享機(jī)制，搭建“多測(cè)合一”成果共享平臺(tái)，優(yōu)化成果資料提交、利用與共享流程。六是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。“多測(cè)合一”測(cè)繪單位對(duì)其提交的測(cè)繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加大對(duì)“多測(cè)合一”成果質(zhì)量的監(jiān)管力度，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，探索“多測(cè)合一”監(jiān)管模式，擴(kuò)大檢查比例和覆蓋面。建立“多測(cè)合一”測(cè)繪單位信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用不良的測(cè)繪單位加大監(jiān)督檢查力度，將失信情況錄入信用管理平臺(tái)予以公布。

四、各市改革進(jìn)展情況

為切實(shí)推進(jìn)各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中的“多測(cè)合一”工作，2019年8月省自然資源廳通過(guò)會(huì)議形式要求各市結(jié)合本地實(shí)際探索開(kāi)展“多測(cè)合一”工作。目前，全省16個(gè)市已建立了工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”工作制度，統(tǒng)一了坐標(biāo)系統(tǒng)、建立了工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”測(cè)繪機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，部分市出臺(tái)了“多測(cè)合一”技術(shù)導(dǎo)則或技術(shù)規(guī)程，設(shè)立了聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)窗口。改革取得了初步成效。

五、相關(guān)要求。

王廣華副部長(zhǎng)在2020年全國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作會(huì)議上的講話中明確指出，工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革工作十分重要，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，但這項(xiàng)改革比較復(fù)雜，一方面，改革涉及住建、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等各個(gè)方面，社會(huì)影響大，而測(cè)繪本身的彰顯度很小。另一方面，重復(fù)測(cè)繪、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、成果多頭反復(fù)提供、市場(chǎng)機(jī)制不健全等問(wèn)題由來(lái)已久，改起來(lái)難度很大。但正如總書(shū)記講的，改革再難也要向前推進(jìn)，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。為加快我省“多測(cè)合一”改革早日落地見(jiàn)效，一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)化解改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。二是要加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要采取多種形式加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革輿論宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，為改革營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革的事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處建設(shè)單位和測(cè)繪單位的違法違規(guī)測(cè)繪行為。

解讀機(jī)關(guān)：安徽省自然資源廳

咨詢處室：測(cè)繪地理信息管理處

聯(lián)系人：胡傳啟

聯(lián)系方式：0551-62553175