長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案 

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成 效明顯，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，法治化建設(shè)步伐加快，國(guó)際化水平 明顯提升，便利化舉措廣泛推行，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)不斷增 強(qiáng)。同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還存在不少 短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，達(dá)到國(guó)際一流水 平仍需加力。為深入落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā) 市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展， 制定本行動(dòng)方案。

 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹 黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中 求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展 理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā) 展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境為主線，聚焦市場(chǎng) 主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié) 合，加快要素自由流動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，在更深層次、更寬領(lǐng) 域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水 平，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)加快建成我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。 （二）基本原則 堅(jiān)持人民至上、共建共享。始終堅(jiān)持一切為了人民、發(fā)展為了 人民，著力解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌發(fā)揮 市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)共建共治共享， 推動(dòng)改革發(fā)展成果更加普惠便利。 堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開放引領(lǐng)。加快破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體 制機(jī)制障礙，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，堅(jiān)定不移 推動(dòng)高水平開放，深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放， 增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。樹立系統(tǒng)觀念，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào) 推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，鞏固和深化在解決體 制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)改 革落地見效，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。 堅(jiān)持依法依規(guī)、公正監(jiān)管。按照重大改革于法有據(jù)的要求，完 善與長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，依法保 護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，保障規(guī)則公平、 機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定預(yù)期。 堅(jiān)持一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和功能定位，加 強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，營(yíng)造市場(chǎng)統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素 自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng) 所長(zhǎng)，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，形成疊加合力，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）主要目標(biāo) 到 2025 年，長(zhǎng)三角區(qū)域資源要素有序自由流動(dòng)，行政壁壘逐 步消除，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系基本建立。與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體 系全面對(duì)接，協(xié)同開放達(dá)到更高水平。貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便 利，制度性交易成本明顯降低，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提 高，政府治理效能全面提升。區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進(jìn)一步提升， 市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境率先建成，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列。 

二、深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力 （四）進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。在不直 接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多 址”“一證多址”等改革。清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不 合理?xiàng)l件，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè) 的規(guī)定。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū) 域互認(rèn)通用。全面清理涉及地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，著力破除招 標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。 （五）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī) 制。持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步暢通行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、退出等全 流程通道。加快提升市場(chǎng)主體登記規(guī)范化水平，優(yōu)化前置審批和企 業(yè)登記辦理流程。制定出臺(tái)上海浦東、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市 場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)，穩(wěn)步開展市場(chǎng)準(zhǔn)入  效能評(píng)估。探索實(shí)行企業(yè)休眠制度。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化 簡(jiǎn)易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度。推行 破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立破產(chǎn)重整稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持機(jī)制。健全司 法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。 （六）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平 等對(duì)待，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、 招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止濫 用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度， 建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴、公示、抽查制度。清理規(guī)范涉企收費(fèi)， 健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制。 

三、加快推進(jìn)法治化建設(shè)，助力良法善治 （七）加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，夯 實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制。健全以 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn) 監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一 體化監(jiān)管。加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信 用分級(jí)分類監(jiān)管制度。開展綜合監(jiān)管“一件事”改革。推動(dòng)行業(yè)協(xié) 會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。 （八）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。優(yōu)化和完善行政執(zhí)法程序，全面落 實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。 建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、逐利 執(zhí)法、過度處罰等問題。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)  限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，從源頭上杜絕亂罰款。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí) 法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，加強(qiáng)普法工作和法治教育，健全執(zhí)法考核 評(píng)議和執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制。 （九）保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，平等保護(hù) 各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn) 權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)，建立完善跨區(qū)域全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政 保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理 機(jī)制，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度。加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法 裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。

 四、推進(jìn)更高水平協(xié)同開放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì) （十）提升外商投資和對(duì)外投資服務(wù)水平。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入 前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)好全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外 資準(zhǔn)入負(fù)面清單。完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步做好安商穩(wěn)商、 招商引資工作。健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外商投資合 法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)際對(duì)接合作，打造面向全球的綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng) 對(duì)外投資提質(zhì)增效。 （十一）打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地。加大國(guó)際人才招引 政策支持力度，健全人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制。推動(dòng)國(guó) 際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認(rèn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控領(lǐng)域探索建 立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，加大國(guó)際化高端技能人才的培養(yǎng)和使用力度。推進(jìn)人才社區(qū)建設(shè)，提高國(guó)際 人才綜合服務(wù)水平。打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，加 強(qiáng)人才國(guó)際交流合作，促進(jìn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域順暢流動(dòng)。 （十二）持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)直 屬海關(guān)一體協(xié)同工作機(jī)制，深化貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、查驗(yàn)、保稅監(jiān)管等領(lǐng)域 一體化改革。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)“單一窗口” 服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。推進(jìn)鐵 路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化 水平。優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)模式，鞏固和擴(kuò)大真空包裝等高新技術(shù)貨 物一體化布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)。推廣出口信貸、信用保險(xiǎn)等政策應(yīng)用。 深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化許可辦理手續(xù)及流程，推廣電 子運(yùn)輸證，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角貨運(yùn)企業(yè)、人員資質(zhì)資格互查互認(rèn)。 

五、聚焦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平 （十三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。全面實(shí)行行政許可 清單管理制度，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。編 制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，加快實(shí) 現(xiàn)長(zhǎng)三角高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，健全長(zhǎng)三角 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、 綜合服務(wù)”，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。 實(shí)行中介服務(wù)清單管理。推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，按 照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的服務(wù)事項(xiàng)， 依法依規(guī)編制可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。 （十四）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。深化“最多跑一 次”“不見面審批”改革，實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、 一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。推廣“免證辦”“就近辦”等服務(wù)， 促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)， 推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)線上線下全面融 合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)。推 進(jìn)適老化、無(wú)障礙改造，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。 （十五）持續(xù)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。優(yōu)化政策落地機(jī)制，健全 常態(tài)化政企溝通機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制，落實(shí)好差評(píng)制度。 鼓勵(lì)商業(yè)銀行依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)簡(jiǎn)化信貸審批流程。 推進(jìn)公共資源交易、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)全流程電子化。加快 建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)，推進(jìn) CA 數(shù)字證書跨省互 認(rèn)。推進(jìn)水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、 繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。深化“一業(yè)一證”“用地清單制”改革。深 化投資項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)提升投資建設(shè)便利化水平。深化工 程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等。 （十六）技術(shù)賦能助力政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工 智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用， 推廣“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng) 新模式，支持有條件的城市建設(shè)基于人工智能和 5G 物聯(lián)的城市大 腦集群。探索開展數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)。加快打破信息孤島，健  全政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接機(jī)制。建立長(zhǎng)三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)開放共享 機(jī)制，制定公共數(shù)據(jù)資源開放清單。

 六、促進(jìn)共商共建共治共享，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展 （十七）深化長(zhǎng)三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。完善“一 網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)，提高在線智 能客服水平。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域身份認(rèn)證和高頻電子證照共享，實(shí)現(xiàn) 一地認(rèn)證、全域可辦。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、 貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域全面應(yīng)用，推進(jìn) 更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”。完善“跨省通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) 和業(yè)務(wù)規(guī)則，制定長(zhǎng)三角一體化“跨省通辦”任務(wù)清單，明確時(shí)間 表、路線圖。簡(jiǎn)化“跨省通辦”網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，豐富網(wǎng)上辦 事引導(dǎo)功能。優(yōu)化“跨省通辦”線下服務(wù)，推動(dòng)縣級(jí)以上地方政務(wù) 服務(wù)中心“跨省通辦”窗口全覆蓋。探索通過自主服務(wù)終端等渠道， 推進(jìn)“跨省通辦”服務(wù)向基層延伸。 （十八）推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管一體化。統(tǒng)一長(zhǎng)三角區(qū)域違 法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，研究制定區(qū)域行政執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行 為免罰清單。開展長(zhǎng)三角區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管合作，聯(lián)合開展特定行業(yè)領(lǐng) 域?qū)ｍ?xiàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)案件線索電子化移送。建立健全行政執(zhí) 法信息通報(bào)機(jī)制，暢通長(zhǎng)三角區(qū)域違法線索移送渠道，規(guī)范跨地區(qū) 執(zhí)法辦案的協(xié)助、配合和支持標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)跨區(qū)域突發(fā)事件通氣、重 大輿情預(yù)警交流、行政執(zhí)法快速協(xié)查、重大疑難案件聯(lián)合查辦、政 策實(shí)施協(xié)作聯(lián)動(dòng)。 （十九）加快建設(shè)誠(chéng)信長(zhǎng)三角。深化長(zhǎng)三角信用合作，建立健 全自然人、法人和其他組織信用記錄，完善“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)功 能，強(qiáng)化信用信息互聯(lián)互通與共享應(yīng)用。推動(dòng)信用服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè) 改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角征 信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟和長(zhǎng)三角征信鏈作用，加強(qiáng)地方融資信用服務(wù)平臺(tái)建 設(shè)，服務(wù)中小企業(yè)融資。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域跨部門信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。健 全失信懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，統(tǒng)一長(zhǎng)三角地區(qū)失信信息公示范圍，聚 焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信用信息共享互動(dòng)、懲戒措 施路徑互通的跨區(qū)域失信懲戒制度。健全政府守信踐諾機(jī)制，建立 政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度。 （二十）促進(jìn)長(zhǎng)三角深入推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新。共筑長(zhǎng)三角綠色 生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ) 償機(jī)制。全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)推進(jìn)基本公共服 務(wù)均等化。推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。加 快異地就醫(yī)報(bào)銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、交通出行、旅游觀光、文 體體驗(yàn)等一體化服務(wù)，進(jìn)一步拓展“一卡通”適用范圍。深化科技 成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成 果權(quán)益分享機(jī)制。鼓勵(lì)各類企業(yè)在長(zhǎng)三角設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心， 鼓勵(lì)相關(guān)國(guó)際組織落戶本地區(qū)。

 七、組織保障 （二十一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各 方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng) 商環(huán)境建設(shè)的全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。建立激勵(lì)機(jī)制，做好容錯(cuò)糾錯(cuò) 工作，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有效激勵(lì)黨員干部擔(dān) 當(dāng)作為。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。 （二十二）健全工作機(jī)制。長(zhǎng)三角四?。ㄊ校┮鋵?shí)主體責(zé)任， 加強(qiáng)溝通協(xié)作，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，確保本行動(dòng)方案落地見效。有關(guān)部 門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，促進(jìn)各方交流互鑒，在健全重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則 和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制方面予以積極支持。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā) 展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，適時(shí)組織開展行動(dòng) 方案實(shí)施情況評(píng)估。 （二十三）積極探索創(chuàng)新。充分發(fā)揮上海、南京、蘇州、杭州、 寧波、合肥等城市示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)無(wú)錫、常州、南通、溫州、 衢州、舟山、蕪湖等城市探索創(chuàng)新，著力破解體制機(jī)制難題。對(duì)實(shí) 踐證明行之有效、企業(yè)群眾滿意度高的改革舉措進(jìn)行總結(jié)和提煉， 為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。 （二十四）營(yíng)造良好氛圍。長(zhǎng)三角四?。ㄊ校┮獓@推動(dòng)長(zhǎng)三 角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效，主動(dòng) 開展多種形式的宣傳報(bào)道，加大對(duì)先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)、有效做法 的宣介力度，為推動(dòng)長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛 圍和輿論氛圍。