（來源：安徽省發(fā)展改革委）

近日 ，省發(fā)展改革委根據(jù)要求公開了《安徽省人民政府關(guān)于堅持高質(zhì)量發(fā)展奮力在中部崛起中闖出新路的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》提出，到2025年，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于中部地區(qū)平均水平，成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)板塊和東中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐。研發(fā)經(jīng)費投入年均增長9%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅達到全國平均水平，居民人均可支配收入年均增長7%左右，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。到2035年，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

全文如下

中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅持高質(zhì)量發(fā)展奮力在中部崛起中闖出新路的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認真學習貫徹省第十一次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、內(nèi)陸腹地廣闊、生態(tài)資源良好等比較優(yōu)勢，落實碳達峰碳中和決策部署，加快打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，奮力在中部崛起中闖出新路，共同譜寫現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新篇章。

（二）主要目標。到2025年，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，綜合實力、內(nèi)生動力和核心競爭力進一步增強，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于中部地區(qū)平均水平，成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)板塊和東中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐，創(chuàng)新安徽、共進安徽、美麗安徽、開放安徽、幸福安徽建設(shè)取得重要進展。創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新跨越，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長9%左右。協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐，城鎮(zhèn)體系進一步完善，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，打造鄉(xiāng)村全面振興的安徽樣板取得重要進展，各區(qū)域板塊基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)聯(lián)動協(xié)同水平明顯提高。綠色發(fā)展取得新突破，單位生產(chǎn)總值能耗降幅、單位生產(chǎn)總值碳排放降幅完成國家下達目標，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。開放發(fā)展開創(chuàng)新局面，長三角和中部地區(qū)聯(lián)盟樞紐作用發(fā)揮明顯，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。共享發(fā)展達到新水平，居民人均可支配收入年均增長7%左右，統(tǒng)籌應(yīng)對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2035年，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，開放發(fā)展體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，打造全國重要的先進制造業(yè)高地

（三）發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施十大新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，積極發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟，大力推動“雙招雙引”，建設(shè)30個左右在全國具有較強影響力和競爭力的重大新興產(chǎn)業(yè)基地，爭取更多基地創(chuàng)建國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力建設(shè)合肥智能語音國家先進制造業(yè)集群， 實施中國（合肥）聲谷與中國（武漢）光谷“雙谷同創(chuàng)”工程。做好“數(shù)字+科創(chuàng)”“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字+治理”“數(shù)字+鏈接”接篇文章，高質(zhì)量建設(shè)“數(shù)字江淮”，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

（四）轉(zhuǎn)型提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實新一輪制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，大力實施“個十百千”工程，開展新一輪大規(guī)模技術(shù)改造專項行動，促進煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。加大個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市力度，開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動。開展“皖美制造·暢行全球”系列活動。發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，積極探索工業(yè)企業(yè)畝均效益評價。全面實行開發(fā)園區(qū)標準地制度，開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快推進銅陵國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。

（五）積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移。推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移， 打造皖江智造走廊。高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接空間新格局，全面落實好滬蘇浙城市結(jié)對幫扶皖北城市工作部署。積極推進省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，打造中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展樣板區(qū)。加強與滬蘇浙先發(fā)地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和京津冀世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對接，建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新平臺，重點承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引國內(nèi)外資本和新興產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運營方式，建立跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機制和經(jīng)濟統(tǒng)計分成制度。

（六）提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。實施基礎(chǔ)研究十年行動，加快科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設(shè)。聚力推進國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等建設(shè)，加快能源、人工智能、大健康、環(huán)境、未來技術(shù)、數(shù)據(jù)空間等研究院建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)大科學裝置集中區(qū)，積極爭取國家在我省再布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。聯(lián)合中部地區(qū)創(chuàng)新資源，圍繞人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭創(chuàng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持高校院所和企業(yè)參與國際大科學計劃和工程，布局國際科技合作網(wǎng)絡(luò)，跨國設(shè)立國際化研發(fā)中心。優(yōu)化發(fā)展一批國家級國際科技合作基地，完善布局一批省級國際科技合作基地。

（七）培育壯大創(chuàng)新主體。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。依托安徽創(chuàng)新館，建設(shè)“政產(chǎn)學研用金”六位一體科技大市場，打造一批企業(yè)、科研院所、孵化器有效整合的項目源平臺，建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地。完善新型研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化功能，加強科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。突出市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品競爭，擴容升級科技創(chuàng)新攻堅計劃，實行“揭榜掛帥”“賽馬”“定向委托”等制度，擴大優(yōu)質(zhì)科技成果供給。構(gòu)建績效導(dǎo)向的科技資源配置機制，完善“人才團隊+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵”模式。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，探索推動職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)賦權(quán)改革試點。積極參與中部地區(qū)技術(shù)交易市場聯(lián)盟建設(shè)，高水平建設(shè)合蕪蚌國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加大首臺套、首批次、首版次示范應(yīng)用和政府采購力度。

（八）推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)工程和先進制造業(yè)集群行動計劃，依托國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家先進制造業(yè)集群，支持 合肥爭創(chuàng)中國軟件特色名城，建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快形成跨行業(yè)、跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化生態(tài)。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)，支持電商經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、個性化定制、在線服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入推進國家“兩業(yè)融合”試點區(qū)域（企業(yè)）建設(shè)，梯次培育100個省級試點。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進第五代移動通信應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及商用服務(wù)，打造一批智慧園區(qū)。加快構(gòu)建以 合肥為中心， 蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶等為支點的國家物流樞紐布局承載城市聯(lián)動發(fā)展體系，支持 合肥爭創(chuàng)空港型國家物流樞紐，加快 蕪湖港口型物流樞紐建設(shè)，繼續(xù)爭創(chuàng)若干生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。支持 合肥市加快建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。推進國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（安徽）建設(shè)，有效整合安徽及東中部地區(qū)優(yōu)質(zhì)檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)資源。全方位拓展 合肥國際金融后臺服務(wù)基地功能，加強與上交所、深交所、北交所合作，建設(shè)中部地區(qū)重要資本市場服務(wù)基地。

三、推進協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局

（九） 打造長三角與中部地區(qū)聯(lián)動發(fā)展紐帶。充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，有效銜接、貫通落實長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。加強與中部地區(qū)其他省份在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素配置、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域全面合作，加快構(gòu)建一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系和開放大通道大平臺。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，依托長江、淮河以及京廣、京九鐵路等交通大動脈，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和合作園區(qū)。舉辦長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟交流活動，積極參與淮河流域園區(qū)合作聯(lián)盟。完善長江中游城市群省會城市會商機制。支持 合肥、銅陵、池州、安慶積極參與長江中游三省協(xié)同發(fā)展合作機制，推動 阜陽、亳州、宿州等積極參與中原城市群內(nèi)城市間合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)商會協(xié)會作用，打造聯(lián)接長三角和中部地區(qū)的國際商協(xié)會聯(lián)盟，構(gòu)建聯(lián)接長三角與中部的市場、資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、信息同項目對接、互動耦合的平臺。

（十）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快 合肥都市圈建設(shè)，推進 合六經(jīng)濟走廊、合淮產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，強化與武漢、長株潭、鄭州、南昌等都市圈及山西中部城市群協(xié)同發(fā)展，加強與南京都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。 推動蕪（湖）馬（鞍山）、銅（陵）池（州）、淮（北）宿（州）等同城化、一體化發(fā)展，推動蕪湖、馬鞍山、銅陵跨長江發(fā)展。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，支持條件較好的縣城創(chuàng)建國家級、省級新型城鎮(zhèn)化示范縣城。支持縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），打造一批制造強縣、農(nóng)業(yè)強縣、商貿(mào)強縣、文旅強縣。強化與中心城市產(chǎn)業(yè)互動協(xié)作，深度融入產(chǎn)業(yè)分工體系，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟分類考評辦法。建成一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。推進區(qū)域、城鄉(xiāng)供水一體化，加快引江濟淮、長江干流安徽段治理、江淮分水嶺地區(qū)水資源優(yōu)化配置、華陽河蓄滯洪區(qū)、牛嶺水庫等重大水利工程建設(shè)，推動河湖水系連通。

（十一）推動城市提質(zhì)擴能。支持合肥建設(shè)長三角世界級城市群副中心，爭創(chuàng)國家中心城市和國際消費中心城市。支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市。支持阜陽建設(shè)長三角區(qū)域重點城市和中原城市群區(qū)域中心城市，支持蚌埠建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和皖北地區(qū)中心城市，支持安慶建設(shè)聯(lián)動長三角與中部地區(qū)的區(qū)域重點城市。支持滁州、馬鞍山、宣城、銅陵、池州建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市。支持宿州、亳州、六安打造省際毗鄰區(qū)域中心城市。支持淮南、淮北建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、國家重要新型綜合能源基地。支持黃山建設(shè)生態(tài)型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地城市。

（十二）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施“皖糧”高標準農(nóng)田改造提升工程，提升農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上。推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，加快打造種業(yè)強省，打贏種業(yè)翻身仗。圍繞糧油、果蔬、中藥材、油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，與鄰省共同打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。推進茶葉、中藥材、果蔬、木本油料、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工，部省共建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。發(fā)展冷鏈物流、倉儲和分揀中心，建設(shè)一批區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。培育高素質(zhì)農(nóng)民，吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持能人下鄉(xiāng)、人才興鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大鄉(xiāng)村水電路氣網(wǎng)建設(shè)投入，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點，補齊發(fā)展短板。統(tǒng)籌農(nóng)戶和公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，推進農(nóng)村廁所改造升級。組織實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，用“繡花”功夫建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（十三）推動省際協(xié)作和毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。積極構(gòu)建中部地區(qū)省際合作機制，加強對話交流、重大事項協(xié)商、規(guī)劃銜接，遴選一批合作事項加快推進。加強與湖北、河南大別山革命老區(qū)協(xié)作互動，發(fā)揮鄂豫皖三省政協(xié)主席座談會等機制平臺作用，共同建設(shè)大別山綠色發(fā)展合作區(qū)，打造高品質(zhì)紅色旅游示范基地和康養(yǎng)基地、重要生態(tài)屏障和碳匯基地。推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，強化皖北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造若干具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進皖北地區(qū)振興。激發(fā)區(qū)域旅游活力，推進浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)。 支持在宿松、岳西、葉集、界首、臨泉、碭山等省際毗鄰地區(qū)建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，打造中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。鼓勵毗鄰地區(qū)以山脈、水系為骨干，以山、林、江、湖為要素，開展多層次全方位區(qū)域保護與生態(tài)利用合作。

四、強化綠色導(dǎo)向，譜寫美麗中國安徽篇章

（十四）落實碳達峰碳中和決策部署。加快構(gòu)建碳達峰碳中和“和峰碳中政策體系，建立完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間布局。爭創(chuàng)國家能源綜合改革創(chuàng)新試點省，在有條件的地區(qū)開展碳達峰碳中和試點示范。強化能源消費總量和強度雙控制度，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，推動煤炭消費有序減量替代。實施可再生能源替代行動，布局建設(shè)一批集中式和分布式光伏電站項目，加大兩淮煤層氣開發(fā)力度。推動氫能規(guī)?；瘧?yīng)用。圍繞低碳、零碳、負碳領(lǐng)域開展攻關(guān)，加強先進儲能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭突破一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)。積極推進近零碳排放示范工程，深化六安、宣城等低碳城市試點和合肥、淮北氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。

（十五）深入推進長江大保護。積極打造美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶，持續(xù)實施“極打造美麗岸線分級管控措施，嚴格落實長江十年禁漁。強化長江岸線分區(qū)管理與用途管制，提高岸線資源集約利用水平，保護自然岸線生態(tài)環(huán)境。推進環(huán)境協(xié)同防治，協(xié)同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)，復(fù)制推廣有關(guān)經(jīng)驗，推動跨界水體環(huán)境治理，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制。實施新一輪“三大一強”專項攻堅行動，加強長江、淮河流域上下游、干支流、左右岸聯(lián)保，加強跨界斷面水質(zhì)目標管理，推動恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，加強生物多樣性保護，維護長江生態(tài)原真性和完整性，建立突發(fā)事件快速通報機制。嚴格用水全過程管理，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，提高水資源管理精細化水平，推深做實河湖長制、田長制和生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加快形成全域排查、全面治理、全過程監(jiān)管、全方位提升的環(huán)保監(jiān)督格局。

（十六）加快建設(shè)綠色生態(tài)屏障。深入實施巢湖綜合治理碧水、安瀾、富民三大工程，高標準推進環(huán)巢湖十大濕地建設(shè)，把巢湖打造成合肥最好名片，高標準建設(shè)合肥駱崗中央公園。大力推進長江、淮河、江淮運河、新安江生態(tài)廊道提升工程和皖西大別山、皖南山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。支持馬鞍山打造成長三角“白菜心”。整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，加快構(gòu)建自然保護地體系。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，加快建立全覆蓋的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化新一輪林長制改革，全面建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，開展森林資源保護聯(lián)防聯(lián)控，推進森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，全面建成皖江國家森林城市群。科學推進國土綠化，合理安排綠化用地，因地制宜推進城鄉(xiāng)綠化建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，爭取納入國家試點范圍，打通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道。

（十七）加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。加強環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。以合肥都市圈為重點，協(xié)同開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施工業(yè)源、揚塵源、移動源整治工程，推進重點行業(yè)大氣污染深度治理。謀劃與河南、湖北省建立大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制。鞏固城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動成果，持續(xù)推進污水處理設(shè)施提標改造和布局優(yōu)化，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。實施糧食主產(chǎn)區(qū)永久基本農(nóng)田面源污染專項治理工程，重點推動巢湖農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和資源化利用。推進綠色礦山建設(shè)，支持兩淮等采煤沉陷區(qū)和馬鞍山、銅陵等礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造生態(tài)修復(fù)治理樣板工程。深入落實進一步加強塑料污染治理實施方案，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，加快發(fā)展生物降解塑料產(chǎn)業(yè)。

（十八）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。編制發(fā)布綠色制造項目投資導(dǎo)向計劃，積極推廣綠色建筑，建設(shè)綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈“四位一體”綠色制造體系。深入實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動，推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群實施循環(huán)化改造。開展綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵綠色消費。加快農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村清潔能源利用水平。培育綠色交易市場機制，積極開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易探索。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，發(fā)展綠色金融、碳匯交易市場，加強節(jié)水型社會建設(shè)。健全綠色發(fā)展價格機制，落實行業(yè)水電差別化價格制度。支持銅陵開展“無廢城市”建設(shè)試點。

五、實施雙向開放，發(fā)揮雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能

（十九）大力推動現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)。實施中部城市快速通達工程， 提升安徽聯(lián)通中部地區(qū)和長三角的重要區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐地位。完善加密高速鐵路通道布局，規(guī)劃建設(shè)沿江高鐵武漢—合肥—上海段、合肥—六安—襄陽—安康、武漢—安慶—銅陵北—蕪湖北—馬鞍山等快速客運鐵路，謀劃建設(shè)三門峽—洋口港鐵路貨運通道，開展沿淮、池州—九江高鐵前期研究。暢通省際高速公路通道，加快建設(shè)滬武高速無為—岳西段，盡早開工宣商高速合肥—霍山—皖豫界段、德上高速祁門—皖贛界段等，謀劃建設(shè)安慶—九江高速。提升航道通行能力，加快推進長江、淮河、渦河、沱澮河等干支流航道建設(shè)，建成引江濟淮航運工程，實現(xiàn)江河連通、通江達海。優(yōu)化港口功能布局，強化與沿江、沿淮上下游港口合作，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運體系，支持建設(shè)一批疏港鐵路和多式聯(lián)運樞紐。完善過江通道布局。實施貨運機場聯(lián)動工程，推進合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖專業(yè)航空貨運樞紐港建設(shè)。完善對外開放空中通道，優(yōu)化提升合肥區(qū)域航空樞紐功能，提高黃山、池州、安慶、蕪宣、阜陽機場服務(wù)能力，增強連接國際樞紐機場能力。提升合肥中歐班列功能和覆蓋面，爭創(chuàng)中歐班列集結(jié)中心示范工程，對接新亞歐大陸橋、中國—中南半島、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊及西部陸海新通道，全面融入共建“一帶一路”。

（二十）打造高能級開放平臺。高標準建設(shè)中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)，進一步發(fā)揮輻射帶動作用，推動與河南、湖北、湖南等自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。 支持謀劃設(shè)立省級新區(qū)，建設(shè)合肥臨空經(jīng)濟示范區(qū)。依托重大產(chǎn)能合作項目、合肥中歐班列境外到達城市，打造一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。 提升世界制造業(yè)大會、“天下徽商”圓桌會等開放平臺能級，聯(lián)合中部其他省份共同舉辦中部投資貿(mào)易博覽會等重大展會。引入具有國際競爭力的組展商、展覽專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，聚焦我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，合作舉辦一批具有國際知名度和行業(yè)影響力的專業(yè)展會、高端會議論壇。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，支持有條件的市申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，促進外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持合肥創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持蚌埠開展國家級市場采購貿(mào)易方式試點。加快合肥、蕪湖、安慶跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。深化與滬蘇浙和長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等通關(guān)合作，提升與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯(lián)互通水平。爭創(chuàng)具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。

（二十一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動，持續(xù)深入開展“四送一服”活動，推行頂格服務(wù)企業(yè)機制，用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造優(yōu)化政府工作流程，加快打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)發(fā)展生態(tài)。建設(shè)新型全省政務(wù)“皖事通辦”平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，完善7*24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機制。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，推進涉企經(jīng)營許可事項清單管理和“證照分離”改革全覆蓋。推進與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項“跨省通辦”，實現(xiàn)更多事項異地辦理。制定親清政商關(guān)系正負面清單，健全政企溝通長效機制，督促引導(dǎo)黨員干部積極主動服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展，把方便留給群眾和企業(yè)，把麻煩留給自己。實施高標準市場體系建設(shè)行動，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度。促進貿(mào)易和投資自由化便利化，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。發(fā)揮國際商會橋梁作用，建立常態(tài)化交流合作機制。支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策體系，打造惠企政策“直通車”。

六、聚焦民生共享，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡

（二十二）優(yōu)化提升“一老一小”服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，著力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級，市轄區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。合理提高孤兒基本生活費、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準，推動兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。完善普惠性學前教育保障機制，在城市小區(qū)、農(nóng)村居民集中區(qū)配套建設(shè)普惠性幼兒園，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務(wù)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅決壓減學科類校外培訓，合理利用校內(nèi)外資源，進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。

（二十三）促進基本公共服務(wù)便利共享。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，建立公共衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定投入機制。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。推進基本社會保險異地辦理，推動基本醫(yī)療保險信息和資源互聯(lián)共享，完善與中部地區(qū)其他省份住院費用異地直接結(jié)算機制。

（二十四）增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給。加快分類推進地方高水平大學建設(shè)，鼓勵與國內(nèi)外高校開展合作辦學、學科共建、教師互聘、學分互認等校際合作。加快技能安徽建設(shè)，積極推動與中部地區(qū)其他省份共建共享一批產(chǎn)教融合示范基地，打造一批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）。推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點，推進緊密型城市醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，新增一批縣級三級醫(yī)院，加強鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持合肥建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（中部）中心，積極爭取設(shè)立藥品、醫(yī)療器械審評分中心。深入挖掘和利用長江文化、淮河文化、新安江文化等資源，加強文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，打響安徽文化品牌，建設(shè)合肥都市圈文化發(fā)展核心區(qū)、國家級徽州文化生態(tài)保護區(qū)。傳承弘揚大別山精神、新四軍精神、渡江精神、小崗精神等，實施大別山等革命老區(qū)紅色資源保護利用工程，推進中華民族文化基因庫紅色基因庫試點建設(shè)，打造愛國主義教育基地和紅色旅游目的地。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展新型文化企業(yè)、文化生態(tài)、文化消費模式，培育壯大數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)合肥、蚌埠等國家文化和科技融合示范基地、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加快足球場地等體育設(shè)施建設(shè)，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推動全民健身。

（二十五）進一步強化就業(yè)服務(wù)。發(fā)展公共就業(yè)信息服務(wù)，引導(dǎo)重點就業(yè)群體跨地區(qū)就業(yè)，做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。鼓勵各市與中部地區(qū)其他城市簽訂區(qū)域就業(yè)合作協(xié)議，推動信息互聯(lián)互通，開發(fā)優(yōu)質(zhì)崗位，促進人力資源和就業(yè)資源共享。啟動實施青年人才“聚皖行動”。大力實施中等收入群體倍增計劃。

（二十六）加強和創(chuàng)新社會治理。推動政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加快建設(shè)“城市大腦”，打造智慧城市、智慧社區(qū)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，減輕基層特別是村級組織負擔，推廣鄉(xiāng)村治理積分制。加強和改進住宅物業(yè)管理，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套。加強毗鄰地區(qū)公共安全合作，實現(xiàn)維護穩(wěn)定聯(lián)保、打擊犯罪聯(lián)動、邊界事務(wù)共管、警務(wù)信息共享、災(zāi)害救援互助、突發(fā)事件應(yīng)急互援。加強基層黨組織建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制，強化村級組織自治功能。全面實施村級事務(wù)陽光工程，落實村級事務(wù)即時公開制度，加強群眾對村級權(quán)力有效監(jiān)督，深入推進小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺試點工作。在人口較多的社區(qū)和行政村全面推行“一區(qū)一警”“一村一輔警”建設(shè)，打造平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村。加強普法教育和法律援助，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，依法解決社會矛盾。

（二十七）接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦皖西大別山革命老區(qū)等地區(qū)，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，實施幫扶對象動態(tài)管理，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，防止已脫貧人口返貧，打造東中部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的典范。健全完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶機制，探索經(jīng)濟強縣與欠發(fā)達地區(qū)的結(jié)對幫扶優(yōu)勢互補新路徑。大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，開展“萬企興萬村”行動，促進農(nóng)民富裕富足。

七、保障措施

（二十八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，壓緊壓實企業(yè)主體責任、屬地管理責任、部門監(jiān)管責任。在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，降低城市安全事故發(fā)生率。建立完善現(xiàn)代化應(yīng)急指揮體系，加快各級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，省市縣鄉(xiāng)四級明確本級響應(yīng)標準和應(yīng)急責任，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

（二十九）強化政策支持。落實好中部地區(qū)欠發(fā)達縣（市、區(qū)）繼續(xù)比照實施西部大開發(fā)有關(guān)政策、老工業(yè)基地城市繼續(xù)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策。積極爭取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資、承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目新增建設(shè)用地計劃指標支持。落實雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，積極對接爭取中央企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人才來安徽兼職。鼓勵各地設(shè)立人才引進專項資金，實行專業(yè)技術(shù)人才落戶“零門檻”。加大預(yù)算內(nèi)投資支持力度。在堅持節(jié)約集約用地前提下，實行“土地要素跟著項目走”，分類保障用地需求。落實符合國家產(chǎn)業(yè)政策投資項目進口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策，支持鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場直接融資，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，增強金融的普惠性。

（三十）抓好組織實施。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動中部地區(qū)加快崛起全過程，落實新時代黨的建設(shè)總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。省直有關(guān)部門要按照職能分工，研究制定產(chǎn)業(yè)、財政、金融、投資、土地、人才等方面的具體措施，在專項規(guī)劃編制、重大政策制定、工程建設(shè)、項目安排、改革創(chuàng)新方面予以積極支持。各市要立足實際，加強部署，狠抓落實；省委、省政府將建立成效檢查機制，定期“回頭看”，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地。