2021年，全國各省級財(cái)政部門積極落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革部署和財(cái)政部有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，主動(dòng)作為、勇于突破、敢于創(chuàng)新，通過完善體制機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高工作質(zhì)效、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績效評價(jià)工作向縱深邁進(jìn)。

一、完善體制機(jī)制，不斷夯實(shí)績效評價(jià)工作基礎(chǔ)

（一）制度體系不斷完善。一是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。廣東省財(cái)政廳編制了《廣東省省級財(cái)政資金績效評價(jià)業(yè)務(wù)指南》，梳理出7大評價(jià)類型，細(xì)化各類資金的評價(jià)要點(diǎn)，進(jìn)一步提高績效評價(jià)的規(guī)范性、科學(xué)性。貴州省財(cái)政廳搭建了“1個(gè)《實(shí)施意見》+1個(gè)工作推進(jìn)方案+11個(gè)配套辦法”的制度框架體系，指導(dǎo)省級各部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際建立健全配套制度128個(gè)，制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。二是建立健全績效評價(jià)指標(biāo)體系。廣西自治區(qū)財(cái)政廳建立了涵蓋20類共性指標(biāo)、96類分行業(yè)分領(lǐng)域個(gè)性指標(biāo)的指標(biāo)框架體系，共計(jì)17000多條績效指標(biāo)，并將這些指標(biāo)導(dǎo)入預(yù)算一體化系統(tǒng)，供全區(qū)各級預(yù)算單位在工作中參考使用。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳制定了預(yù)算績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系匯編，指標(biāo)數(shù)量達(dá)3.3萬個(gè)，涵蓋政府預(yù)算、部門通用項(xiàng)目、部門整體支出和部門項(xiàng)目支出等領(lǐng)域。云南省財(cái)政廳建立了績效指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2021年，共對30個(gè)省級部門的1606條績效指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，不斷提高指標(biāo)的適用性。三是探索建立績效管理數(shù)據(jù)庫。新疆自治區(qū)財(cái)政廳全面收集匯總?cè)珔^(qū)各級部門績效管理材料，分類整理成28萬多份檔案資料，為逐步實(shí)施自治區(qū)績效大數(shù)據(jù)分析及跨年度滾動(dòng)績效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）工作力量不斷壯大。一是機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。山東、安徽、云南等11個(gè)省級財(cái)政部門設(shè)立了績效評價(jià)中心、投資中心等績效評價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)，績效評價(jià)工作力量進(jìn)一步強(qiáng)化。山東省財(cái)政廳成立績效評價(jià)中心后，根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)由績效評價(jià)中心分別聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家、科研機(jī)構(gòu)等開展績效評價(jià)，工作力度和成效大大增強(qiáng)。二是專家?guī)旖ㄔO(shè)進(jìn)一步完善。陜西、遼寧等多個(gè)省份建立省級預(yù)算績效管理專家?guī)旃芾磙k法，對專家選用入庫、監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供有力智力支撐。吉林省財(cái)政廳進(jìn)一步增補(bǔ)完善預(yù)算績效評審專家?guī)欤?021年新增入庫專家683名，不斷強(qiáng)化專家力量。三是第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。多個(gè)省級財(cái)政部門在充分利用預(yù)算績效評價(jià)第三方信用管理平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際積極探索，全面加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的管理。吉林省財(cái)政廳成立公共績效評價(jià)協(xié)會，探索開展行業(yè)整理，有效引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)工作，促進(jìn)第三方績效評價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展。湖南、山西、湖北、上海等省級財(cái)政部門建立對第三方機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量考核機(jī)制，將工作質(zhì)量與機(jī)構(gòu)選用、付費(fèi)等掛鉤，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自我管理，有效提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（三）工作機(jī)制不斷健全。一是進(jìn)一步發(fā)揮代表委員作用。上海市財(cái)政局邀請市人大代表、政協(xié)委員參加績效評價(jià)報(bào)告評審會，充分吸收代表委員意見建議。廈門市財(cái)政局邀請來自不同行業(yè)和領(lǐng)域的11名人大代表作為專家團(tuán)成員參與重點(diǎn)績效評價(jià)項(xiàng)目，人大代表通過參加座談交流、深入現(xiàn)場調(diào)研，為客觀評價(jià)資金、提升資金效益出謀劃策。二是開展縱向聯(lián)動(dòng)評價(jià)。寧波市財(cái)政局選定試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市、縣兩套評價(jià)指標(biāo)體系，組織市縣共同開展評價(jià)，發(fā)揮縱向聯(lián)動(dòng)“規(guī)模效應(yīng)”，進(jìn)一步提高評價(jià)成效。云南省財(cái)政廳在滇中引水工程建設(shè)資金績效評價(jià)中，與工程沿線的7個(gè)州市財(cái)政部門共同開展評價(jià)，全面反映工程開工建設(shè)以來各項(xiàng)資金的管理使用情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。三是推動(dòng)與監(jiān)督、審計(jì)等橫向聯(lián)動(dòng)評價(jià)。廣西自治區(qū)財(cái)政廳采取績效評價(jià)與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，以檢查助推提高績效評價(jià)深度，以績效評價(jià)促進(jìn)提升檢查成效。湖南省財(cái)政廳與審計(jì)部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過信息共享等手段，形成績效、審計(jì)“雙監(jiān)督”管理模式，推動(dòng)全面提高項(xiàng)目投資效益。

（四）信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)。2021年，各省級財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際積極探索推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)信息化建設(shè)，以數(shù)字化手段保障績效評價(jià)工作高效開展。如，浙江省財(cái)政廳穩(wěn)步推進(jìn)“浙財(cái)有效”智慧績效平臺建設(shè)，將績效業(yè)務(wù)規(guī)范全面融入預(yù)算一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效全過程閉環(huán)管理，推動(dòng)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，以數(shù)字化、智慧化手段強(qiáng)化績效管理作用發(fā)揮。河北省財(cái)政廳在完善省本級預(yù)算項(xiàng)目績效自評系統(tǒng)的同時(shí)，向市縣財(cái)政部門開通預(yù)算績效自評端口，方便各地通過信息化系統(tǒng)組織開展本級預(yù)算項(xiàng)目績效自評。

二、加強(qiáng)探索創(chuàng)新，不斷推動(dòng)績效評價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍

（一）進(jìn)一步健全績效評價(jià)格局。一是強(qiáng)化項(xiàng)目全周期跟蹤問效評價(jià)。寧波、山東、青島等地探索開展重大政策和項(xiàng)目全周期跟蹤問效，全面評價(jià)政策整體績效水平，為提升政策效能、決定項(xiàng)目是否延續(xù)等提供重要依據(jù)。如，山東全省各級財(cái)政部門圍繞黨委、政府重大決策部署，共選取超300個(gè)項(xiàng)目開展全周期跟蹤問效，有效提升了重大政策的科學(xué)性、合理性。二是擴(kuò)大部門整體支出績效評價(jià)范圍。各地積極探索進(jìn)取，開展部門整體績效評價(jià)的省級財(cái)政部門已達(dá)30家，助力優(yōu)化資金、資產(chǎn)和資源配置。天津、安徽、四川等13個(gè)省級財(cái)政部門推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了部門整體支出績效自評全覆蓋，山西、寧波、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等22個(gè)財(cái)政廳（局）組織開展了部門整體支出重點(diǎn)績效評價(jià)。三是開展下級政府財(cái)政運(yùn)行績效評價(jià)。截至2021年底，北京、遼寧、青海等15個(gè)省級財(cái)政部門對下級政府財(cái)政運(yùn)行情況開展了績效評價(jià)。如，北京市財(cái)政局建立區(qū)級財(cái)政運(yùn)行績效評價(jià)常態(tài)化機(jī)制，2021年分兩次對全市16個(gè)區(qū)財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合績效評價(jià)，區(qū)級績效管理和成本管控意識進(jìn)一步增強(qiáng)。甘肅省財(cái)政廳選取部分縣區(qū)開展縣級財(cái)政運(yùn)行綜合績效評價(jià)試點(diǎn)工作，在提升縣區(qū)財(cái)政保障能力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、清理低效無效支出、促進(jìn)財(cái)力均衡發(fā)展等方面提出意見建議。

（二）進(jìn)一步完善績效評價(jià)體系。一是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出績效評價(jià)全覆蓋。各省級財(cái)政部門都基本實(shí)現(xiàn)了省級項(xiàng)目支出和省對下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效自評全覆蓋。內(nèi)蒙古、上海、廣西等17個(gè)省級財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)了“四本預(yù)算”全覆蓋。如，青島市財(cái)政局在覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的同時(shí)，從社?；鹬羞x取失業(yè)保險(xiǎn)基金和職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金開展評價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大績效評價(jià)覆蓋面。二是推動(dòng)績效評價(jià)向?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)域拓展。各省級財(cái)政部門積極拓寬評價(jià)資金類型，在覆蓋重點(diǎn)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，逐步向政府投資基金、政府購買服務(wù)、PPP項(xiàng)目、政府債務(wù)項(xiàng)目等領(lǐng)域拓展。如，云南省財(cái)政廳緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，選取醫(yī)療、科技產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育等領(lǐng)域3個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評價(jià)，全面分析項(xiàng)目建設(shè)、融資結(jié)構(gòu)、債券資金使用效益等情況，提升專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全過程績效管理水平。

（三）進(jìn)一步拓展績效評價(jià)領(lǐng)域。一是開展成本績效分析。北京市財(cái)政局將全成本管理理念引入績效評價(jià)工作，基于成本管控視角對市級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)開展研究，并對重點(diǎn)支出領(lǐng)域開展成本績效分析，持續(xù)調(diào)整完善各領(lǐng)域支出定額標(biāo)準(zhǔn)，著力強(qiáng)化成本控制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)降本增效。二是開展事中績效評價(jià)。福建省財(cái)政廳對2021年度新增立項(xiàng)的省級財(cái)政專項(xiàng)資金開展事中績效評價(jià)，運(yùn)用評價(jià)結(jié)果核減2022年度省級部門預(yù)算安排約5億元。青島市財(cái)政局聚焦人民群眾關(guān)心、社會關(guān)注度高的項(xiàng)目開展預(yù)算執(zhí)行期中績效評價(jià)，涉及資金70.6億元，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早見效，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。三是開展財(cái)政政策綜合績效評價(jià)。貴州省財(cái)政廳探索開展全省“十三五”時(shí)期財(cái)政政策綜合績效評價(jià)，客觀反映“十三五”時(shí)期全省財(cái)政政策及財(cái)政資金實(shí)施效果，為全省“十四五”時(shí)期財(cái)政政策制定提供科學(xué)參考。

三、強(qiáng)化激勵(lì)約束，不斷提升評價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度

（一）加大績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤力度。2021年，各地進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效約束，充分運(yùn)用政策和項(xiàng)目支出、部門和單位整體支出、政府財(cái)政運(yùn)行等績效評價(jià)結(jié)果，大力壓減低效無效支出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省級財(cái)政部門根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果共壓減支出約306億元，收回閑置資金約136億元，取消或合并項(xiàng)目數(shù)約600項(xiàng)。如，青海省財(cái)政廳在安排2022年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)下級政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效考評結(jié)果，安排轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.9億元，扣除績效較差地區(qū)資金0.18億元；根據(jù)項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果，扣減績效較差的7個(gè)項(xiàng)目2022年度預(yù)算安排共計(jì)1.6億元，收回財(cái)政資金4.16億元。四川省財(cái)政廳在安排2022年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)部門整體支出績效評價(jià)結(jié)果，扣減24個(gè)省級部門預(yù)算安排共計(jì)0.56億元；根據(jù)項(xiàng)目支出績效評價(jià)結(jié)果，扣減相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算安排共計(jì)1.81億元。

（二）加大績效評價(jià)結(jié)果反饋整改和信息公開力度。一是加強(qiáng)問題整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，各省級財(cái)政部門根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果共提出4667條結(jié)果應(yīng)用建議，督促主管部門進(jìn)一步改進(jìn)管理、完善政策。如，山西省財(cái)政廳將績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)的156個(gè)問題、提出的145條建議反饋主管部門，要求制定績效問題整改方案，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，報(bào)告整改落實(shí)情況。云南省財(cái)政廳將績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類匯總，要求各部門對存在的問題進(jìn)行限期整改，并將績效評價(jià)綜合情況及時(shí)上報(bào)省政府，為省政府決策提供參考。二是推動(dòng)全面公開。湖南省財(cái)政廳要求各省直部門將專項(xiàng)資金和部門整體支出績效自評情況全部公開（涉密項(xiàng)目除外）。北京市財(cái)政局要求各部門所有事業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目、200萬元以上的機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障類項(xiàng)目績效自評結(jié)果全部公開，并要求部門所屬二級預(yù)算單位公開《項(xiàng)目支出績效自評表》。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理信息公開管理辦法》，以制度促公開，各級財(cái)政部門共向同級人大報(bào)送重點(diǎn)績效評價(jià)報(bào)告6456份、向社會公開重點(diǎn)績效評價(jià)結(jié)果9410份，有效提升了財(cái)政資金管理使用透明度。

（三）推動(dòng)將績效評價(jià)納入地方政府績效考核體系。廣東、海南、寧夏等26個(gè)省級財(cái)政部門推動(dòng)將績效評價(jià)相關(guān)內(nèi)容納入地方政府績效考核體系，激勵(lì)全省各地區(qū)、各部門持續(xù)做好預(yù)算績效管理工作。如，河南省建立了績效評價(jià)結(jié)果與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、預(yù)算資金安排、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等相掛鉤的“四個(gè)掛鉤”機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮績效評價(jià)結(jié)果責(zé)任約束和激勵(lì)約束作用。安徽省健全完善了預(yù)算績效管理協(xié)同共治機(jī)制，將績效管理工作考核結(jié)果納入省政府目標(biāo)管理績效考核范圍，有效壓實(shí)各部門主體責(zé)任。